Приложение к Постановлению от 24.10.2016 г № 198 Порядок
Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и внесения в них изменений
1.1.Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и внесения в них изменений (далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Положением о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий в Уватском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Уватского муниципального района от 18.09.2014 N 335 (далее по тексту - Положение), устанавливает процедуру создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и внесения в них изменений.
2.Создание муниципальных учреждений
2.1.Решение о создании муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений (далее по тексту - учреждения) принимается Администрацией Уватского муниципального района (далее по тексту - Администрация) и оформляется распоряжением Администрации Уватского муниципального района (далее по тексту - распоряжение).
Учредителем учреждения является муниципальное образование Уватский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация (далее по тексту - учредитель).
Проект распоряжения о создании учреждения подготавливается отраслевым (функциональным), территориальным органом Администрации, на который возложена реализация задач и функций в соответствующих отраслях (сферах) управления (далее по тексту - орган Администрации).
Орган Администрации направляет проект распоряжения о создании учреждения на согласование в порядке и сроки, установленные муниципальным правовым актом Администрации, регулирующим порядок подготовки муниципальных правовых актов Администрации.
Проект распоряжения о создании учреждения подлежит обязательному согласованию с сектором имущественных отношений юридического отдела администрации Уватского муниципального района (далее по тексту - Сектор).
При согласовании проекта распоряжения о создании учреждения отдел экономики и прогнозирования Администрации готовит заключение, содержащее информацию о наличии (отсутствии) потребности населения Уватского муниципального района в производстве товаров, выполнении работ и (или) оказании услуг создаваемым учреждением, и ее соответствии (несоответствии) прогнозу социально-экономического развития Уватского муниципального района.
2.2.В распоряжении Администрации о создании учреждения указываются:
а) наименование и тип учреждения;
б) цели и предмет деятельности учреждения;
в) наименование учредителя;
г) место нахождения учреждения;
д) лицо, ответственное за подготовку учредительных документов юридического лица;
е) лицо, на которое возлагаются полномочия по регистрации юридического лица;
ж) сведения об имуществе, закрепляемом за учреждением (в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества - для бюджетных и автономных учреждений);
з) предельная штатная численность работников (для казенного учреждения);
и) перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения.
2.3.К проекту распоряжения Администрации о создании учреждения прилагается:
обоснование целесообразности создания учреждения по форме, согласно приложению 2 к Порядку;
информация о предоставлении создаваемому учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).
2.5.Учреждения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
2.6.Руководитель учреждения обязан в трехдневный срок после получения свидетельства о государственной регистрации юридического лица представить его копию в сектор имущественных отношений юридического отдела администрации Уватского муниципального района (далее по тексту - Сектор).
3.Реорганизация и ликвидация учреждений
3.1.Решение о реорганизации, ликвидации учреждений принимается Администрацией и оформляется распоряжением Администрации.
Решение о реорганизации учреждения может быть осуществлено в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
Распоряжение Администрации о реорганизации, ликвидации учреждения подготавливается органом Администрации и направляется им на согласование в порядке и сроки, установленные муниципальным правовым актом Администрации, регулирующим порядок подготовки муниципальных правовых актов Администрации.
Проект распоряжения о реорганизации, ликвидации учреждения подлежит обязательному согласованию с сектором имущественных отношений юридического отдела администрации Уватского муниципального района (далее по тексту - Сектор).
При согласовании проекта распоряжения Администрации о реорганизации, ликвидации учреждения отдел экономики и прогнозирования Администрации готовит заключение, содержащее информацию о наличии (отсутствии) потребности населения Уватского муниципального района в производстве товаров, выполнении работ и (или) оказании услуг реорганизуемым, ликвидируемым учреждением, и ее соответствии (несоответствии) прогнозу социально-экономического развития Уватского муниципального района.
3.2.В распоряжении Администрации о реорганизации учреждения указывается:
а) форма реорганизации, наименование учреждения после завершения процесса реорганизации;
б) наименование учредителя;
в) информация об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения;
г) информация об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
д) лицо, ответственное за сообщение в письменной форме в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством;
е) лицо, ответственное за помещение уведомления о реорганизации в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством;
ж) лицо, ответственное за подготовку учредительных документов, передаточного акта и разделительного баланса;
з) лицо, на которое возлагаются полномочия по регистрации юридического лица.
3.3.К проекту распоряжения Администрации о реорганизации учреждения прилагаются:
а) обоснование целесообразности реорганизации учреждения по форме, согласно приложению 2 к Порядку;
б) рекомендации наблюдательного совета (для автономных учреждений).
3.4.В распоряжении Администрации о ликвидации учреждения:
а) устанавливаются порядок и сроки проведения ликвидации,
б) назначается ликвидационная комиссия,
в) указывается лицо, на которое возлагается обязанность уведомить регистрирующий орган о принятом решении о ликвидации и о формировании ликвидационной комиссии, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
3.5.К проекту распоряжения Администрации о ликвидации учреждения прилагается обоснование целесообразности ликвидации учреждения по форме, согласно приложению 2 к Порядку.
3.6.В случаях, предусмотренных действующим законодательством, реорганизация и ликвидация учреждений может осуществляться по решению суда.
3.7.Учреждение не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить об этом в письменной форме всех известных ему кредиторов.
3.8.Переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому (присоединение) или вновь возникшему юридическому лицу (слияние, преобразование) оформляется передаточным актом.
При разделении и выделении учреждений составляется разделительный баланс.
3.9.Передаточный акт и разделительный баланс учреждения утверждается учредителем, согласовывается органом Администрации и Сектором.
3.10.К передаточному акту и разделительному балансу прилагаются:
а) инвентаризационная опись основных средств и товарно-материальных ценностей на дату проведения реорганизации;
б) расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности;
в) сведения о перечне передаваемых документов, в том числе о заработной плате и штатной численности;
г) при слиянии, разделении, присоединении справка банка о закрытии расчетного счета.
3.11.Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации учреждения.
3.12.По истечении двухмесячного срока со дня опубликования в печати извещения о ликвидации ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
3.13.Промежуточный ликвидационный баланс учреждения составляется ликвидационной комиссией и утверждается учредителем.
Промежуточный ликвидационный баланс учреждения подлежит согласованию с Сектором.
3.14.После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс учреждения и представляет его на утверждение учредителю. Ликвидационный баланс учреждения подлежит согласованию с Сектором. Утвержденный ликвидационный баланс подлежит направлению в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
3.15.Руководитель учреждения обязан в трехдневный срок после получения свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации юридического лица представить его в Сектор.
Председатель ликвидационной комиссии учреждения обязан в трехдневный срок после получения свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации юридического лица представить его копию в Сектор.
3.16.При ликвидации учреждений и при реорганизации учреждений, прекративших свою деятельность, печати и штампы передаются учредителю для уничтожения.
3.17.Имущество, оставшееся после ликвидации учреждения, передается собственнику в лице Администрации для дальнейшего распоряжения в соответствии с муниципальными правовыми актами.
4.Изменение типа учреждений
4.1.Изменение типа учреждения не является его реорганизацией.
Предложение об изменении типа муниципального бюджетного или автономного учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения, изменении типа муниципального казенного или автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения, в случае необходимости сохранения видов их основной деятельности (далее по тексту - изменение типа учреждения) подготавливается учредителем по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку на основании анализа результатов деятельности учреждения, исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.
Предложение об изменении типа муниципального бюджетного или казенного учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения подготавливается учредителем по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения" (далее по тексту - Постановление N 325).
4.2.Изменение типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения осуществляется по инициативе либо с согласия муниципального учреждения. Не допускается создание автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения в случаях, установленных законом, а также в отношении муниципальных учреждений, включенных в перечень муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.
4.3.Обращение муниципального учреждения об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания автономного учреждения направляется учредителю.
К обращению должны прилагаться:
сведения, необходимые для подготовки предложения об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения,
решение об одобрении изменения типа существующего муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководителем этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа).
4.4.Учредитель рассматривает обращение муниципального учреждения об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения в месячный срок со дня его поступления.
По результатам рассмотрения указанного обращения учредитель подготавливает предложение об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения или мотивированный отказ в изменении типа существующего муниципального учреждения.
Результат рассмотрения обращения доводится учредителем до сведения муниципального учреждения в трехдневный срок со дня принятия решения о рассмотрении обращения муниципального учреждения.
4.5.Учредитель вправе самостоятельно инициировать процедуру изменения типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения. В целях получения согласия муниципального учреждения учредитель направляет в соответствующее учреждение письменный запрос о даче согласия на изменение типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения.
Муниципальное учреждение рассматривает указанный запрос в месячный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения запроса высший коллегиальный орган этого учреждения (при наличии такого органа) или руководитель этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа) выносит решение об одобрении (неодобрении) изменения типа существующего муниципального учреждения. Указанное решение с приложением сведений, указанных в абзацах 3, 4 пункта 4.3 настоящего Порядка, в трехдневный срок со дня его вынесения направляется учредителю.
4.6.Учредитель направляет предложение об изменении типа учреждения для предварительного согласования в Сектор. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в предложении об изменении типа учреждения, и правильность их заполнения несет учредитель.
Сектор в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения предложения об изменении типа учреждения принимает решение о его согласовании либо направляет учредителю письменный отказ.
4.7.Основаниями для отказа в согласовании предложения об изменении типа учреждения являются:
а) несоответствие предложения об изменении типа учреждения форме, прилагаемой к настоящему Порядку и Постановлению N 325;
б) наличие в предложении об изменении типа учреждения недостоверных сведений.
4.8.Решение об изменении типа учреждения в целях создания казенного учреждения принимается Администрацией в форме распоряжения. Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
в) наименование учредителя;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности учреждения;
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
е) перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения.
4.9.Решение об изменении типа учреждения в целях создания бюджетного учреждения принимается Администрацией в форме распоряжения. Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
в) наименование учредителя;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности учреждения;
д) перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения.
4.10.Решение об изменении типа учреждения в целях создания автономного учреждения принимается Администрацией в форме распоряжения. Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
в) наименование учредителя;
г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
д) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
4.11.Проект распоряжения Администрации об изменении типа учреждения подготавливается органом Администрации и направляется на согласование в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации, регулирующим порядок подготовки муниципальных правовых актов Администрации.
Одновременно с проектом распоряжения об изменении типа учреждения в целях создания казенного учреждения представляется пояснительная записка учредителя, содержащая обоснование целесообразности изменения типа учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
В случае, если изменение типа казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке учредителя указывается информация о том, кому данные муниципальные функции будут переданы.
4.12.Руководитель учреждения обязан в трехдневный срок после получения свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации юридического лица представить его в Сектор.
5.Утверждение уставов предприятий и учреждений
и внесение в них изменений
5.1.Основным документом, регламентирующим деятельность предприятий и учреждений, является устав.
5.2.Устав предприятия, а также вносимые в него изменения и дополнения утверждаются учредителем, согласовываются с органом Администрации, в ведении которого закреплено предприятие, и Сектором.
5.3.В уставе предприятия должны быть отражены:
а) полное и сокращенное фирменные наименования предприятия, содержащие указание на его организационно-правовую форму и указание на собственника его имущества - Уватский муниципальный район;
б) место нахождения и почтовый адрес предприятия;
в) сведения об учредителе;
г) предмет и цели деятельности;
д) виды деятельности;
е) органы управления, их права и обязанности (в том числе наименование единоличного исполнительного органа предприятия, его права и обязанности, ответственность, порядок назначения на должность руководителя предприятия, порядок заключения, изменения, прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами);
ж) сведения об органе, осуществляющем полномочия собственника имущества предприятия;
з) сведения о филиалах и представительствах;
и) сведения о размере уставного фонда, порядок и источники его формирования, направления использования прибыли;
к) перечень фондов, создаваемых предприятием, их размеры, порядок формирования и использования;
л) сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия;
м) порядок использования имущества, закрепленного за предприятием;
н) порядок внесения изменений и дополнений в устав;
о) порядок ведения статистической и бухгалтерской отчетности;
п) порядок реорганизации и ликвидации предприятия;
р) создание резервного фонда. Резервный фонд создается за счет остающейся в распоряжении предприятия чистой прибыли в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом предприятия;
с) иные не противоречащие действующему законодательству положения.
5.5.Руководитель предприятия, учреждения обязан в трехдневный срок после получения документа о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представить его копию учредителю и в Сектор.
5.6.В уставе учреждения должны быть отражены:
а) полное и сокращенное наименования учреждения, содержащие указание на его организационно-правовую форму, тип и характер деятельности учреждения;
б) сведения о собственнике имущества учреждения;
в) место нахождения и почтовый адрес учреждения;
г) сведения об учредителе, его права и обязанности;
д) предмет и цели деятельности;
е) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными);
ж) структура, компетенция органы управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
з) сведения о филиалах и представительствах (в отношении автономных учреждений);
и) сведения об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащие в том числе:
порядок распоряжения имуществом, приобретенным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
порядок передачи бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником на приобретение этого имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
положения об открытии лицевых счетов учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
положения о ликвидации учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
указание на субсидиарную ответственность Уватского муниципального района по обязательствам казенного учреждения;
к) порядок внесения изменений в учредительные документы;
л) порядок ведения статистической и бухгалтерской отчетности;
м) порядок реорганизации и ликвидации учреждения;
н) иные предусмотренные федеральными законами сведения.
6.Заключительные положения
6.1.Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий в Уватском муниципальном районе принимаются в соответствии с Положением о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий в Уватском муниципальном районе, утвержденном решением Думы Уватского муниципального района от 18.09.2014 N 335 (далее по тексту - решение Думы N 335).
6.2.Положения, предусмотренные абзацами 4 - 5 пункта 2.1, пунктом 2.6, абзацами 2 - 4 пункта 3.1, пунктами 3.7 - 3.17 настоящего Порядка и регулирующие процедуру создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, применяются при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий в Уватском муниципальном районе в части, не противоречащей решению Думы N 335.