Приложение к Постановлению от 30.09.2016 г № 83 Порядок
Порядок создания и работы с кадровым резервом муниципальной службы администрации города Тюмени
1.1.Настоящий порядок создания и работы с кадровым резервом муниципальной службы Администрации города Тюмени (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и определяет правила формирования и организации работы с кадровым резервом, формируемым на должности муниципальной службы Администрации города Тюмени (далее - кадровый резерв):
а) назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Главой Администрации города Тюмени, за исключением должностей муниципальной службы категории заместитель Главы Администрации города Тюмени, руководитель территориального, отраслевого (функционального) органа Администрации города Тюмени;
б) назначение на которые и освобождение от которых осуществляется заместителем Главы Администрации города Тюмени, директором административного департамента, за исключением должностей муниципальной службы категории "главный специалист", "ведущий специалист", младшей группы должностей муниципальной службы.
1.2.Кадровый резерв является одним из установленных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Тюмени источников замещения вакантных должностей муниципальной службы в Администрации города Тюмени.
Включение в кадровый резерв не является обязательным условием назначения на вакантную должность муниципальной службы.
1.3.Кадровый резерв представляет собой базу данных о муниципальных служащих и гражданах, не состоящих на муниципальной службе, формирование которой осуществляется в следующих целях:
а) своевременный подбор кандидатов из числа муниципальных служащих и граждан, соответствующих квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки и обладающих необходимыми профессиональными знаниями и умениями, для замещения должности муниципальной службы при последующем образовании вакантных должностей;
б) содействие профессиональному развитию лиц, состоящих в кадровом резерве.
1.4.Формирование и ведение кадрового резерва осуществляется:
а) на конкретную должность;
б) на группы должностей муниципальной службы:
ведущие должности муниципальной службы (за исключением должности муниципальной службы категории руководитель территориального, отраслевого (функционального) органа Администрации города Тюмени;
старшие должности муниципальной службы (за исключением должностей муниципальной службы категории "главный специалист" и "ведущий специалист").
Кадровый резерв на группы должностей муниципальной службы формируется в зависимости от областей и видов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Перечень групп должностей муниципальной службы, сформированный в зависимости от областей и видов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, утверждается муниципальным правовым актом заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента.
1.5.Принципами формирования кадрового резерва и работы с ним являются:
а) гласность, доступность информации о формировании кадрового резерва и о его реализации;
б) добровольность включения в кадровый резерв;
в) объективность и всесторонность оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих (граждан);
г) профессионализм и компетентность лиц, включенных в кадровый резерв;
д) учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей муниципальной службы.
1.6.Кадровый резерв ведет административный департамент Администрации города Тюмени (далее - уполномоченный орган).
1.7.Список лиц, включенных в кадровый резерв муниципальной службы Администрации города Тюмени, ведется в электронном виде согласно приложению 2 к настоящему Порядку, а также на бумажном носителе в виде систематизации распоряжений заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента (о включении в кадровый резерв, об исключении из кадрового резерва и о внесении изменений).
II.Порядок создания кадрового резерва
2.1.Информация о порядке включения в кадровый резерв размещается уполномоченным органом на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.2.Кандидаты, изъявившие желание о включении в кадровый резерв, представляют по их выбору в ходе личного приема или путем почтового отправления в уполномоченный орган следующие документы:
заявление согласно приложению 3 к Порядку;
заполненную и подписанную анкету согласно приложению 4 к Порядку;
цветные фотографии 3 x 4 см (3 шт.);
заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (для кандидатов, не являющихся муниципальными служащими Администрации города Тюмени);
справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которая устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (для кандидатов в кадровый резерв на должности муниципальной службы, связанные с деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, если кандидат ранее не представлял соответствующую справку при поступлении на должности муниципальной службы в указанных сферах либо в случае истечения срока действия указанной справки).
Кандидат, не состоящий в трудовых отношениях с Администрацией города Тюмени, дополнительно предоставляет в уполномоченный орган:
копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
копию трудовой книжки (для работающих - заверенную кадровой службой по месту работы), за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания;
согласие на обработку персональных данных по форме, установленной муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.
2.3.Уполномоченный орган в день приема заявления с приложенными к нему документами, поступивших в порядке личного приема:
а) проверяет полноту и правильность оформления заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе на предмет отсутствия в них технических ошибок, соответствия их установленным формам, а также соответствия их содержания документам, подтверждающим внесенные в них сведения;
б) сверяет копии документов с их подлинниками, которые предоставляются заявителем для обозрения, заверяет их (за исключением нотариально засвидетельствованных копий документов) и возвращает оригиналы документов заявителю;
в) отказывает в приеме заявления и прилагаемых к нему документов в случае выявления неправильности, неполноты представленных заявления, анкеты, других документов либо в случае, если заявитель не представил документы, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Порядка;
г) регистрирует заявление в системе электронного документооборота и делопроизводства Администрации города Тюмени (СЭДД).
В случае поступления заявления с приложенными к нему документами по почте уполномоченный орган в день приема заявления:
а) регистрирует заявление в СЭДД;
б) проверяет полноту и правильность оформления заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе на предмет отсутствия в них технических ошибок, соответствия их установленным формам, а также соответствия их содержания документам, подтверждающим внесенные в них сведения;
в) в случае выявления неправильности, неполноты представленных заявления, анкеты, других документов либо в случае, если заявитель не представил документы, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Порядка, подготавливает письменный отказ в приеме документов и направляет его заявителю посредством почтового отправления по адресу, указанному в заявлении, в срок 2 рабочих дня с момента регистрации заявления.
Отказ в приеме документов не препятствует повторной подаче документов при устранении оснований, по которым отказано в приеме документов.
В случае поступления заявления с приложенными к нему документами (копиями) по почте, подлинники документов предъявляются перед началом проведения контрольных мероприятий (теоретических и практических заданий, направленных на выявление у кандидата знаний и умений, необходимых для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы, на которую претендует кандидат, далее по тексту - контрольные мероприятия). В случае несоответствия копий документов оригиналам, а также непредставления подлинников указанных документов, кандидат не допускается к проведению контрольных мероприятий. Кандидат, не допущенный к проведению контрольных мероприятий в соответствии с настоящим абзацем более 2 раз, уведомляется уполномоченным органом об отказе во включении в кадровый резерв по основанию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 2.5 настоящего Порядка, путем направления уведомления об отказе во включении в кадровый резерв по адресу, указанному в заявлении, не позднее 5 рабочих дней со дня проведения контрольных мероприятий, на которые он не был допущен в третий раз.
2.4.Основанием для включения в кадровый резерв кандидата, изъявившего желание о включении его в кадровый резерв, являются:
а) для муниципального служащего:
рекомендация аттестационной комиссии Администрации города Тюмени;
рекомендация комиссии при Главе Администрации города Тюмени по формированию и подготовке резерва управленческих кадров;
решение комиссии по формированию кадрового резерва муниципальной службы Администрации города Тюмени (далее - Комиссия);
б) для гражданина:
рекомендация комиссии при Главе Администрации города Тюмени по формированию и подготовке резерва управленческих кадров;
решение Комиссии.
Порядок формирования и деятельности Комиссии определяется Положением о Комиссии согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
2.5.Не подлежат включению в кадровый резерв следующие кандидаты:
а) достигшие предусмотренного федеральным законом предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
б) не соответствующие установленным на момент формирования кадрового резерва квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения вакантной должности муниципальной службы, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени о муниципальной службе;
в) имеющие заболевание, препятствующее поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
г) имеющие или имевшие судимость, а равно подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации (для кандидатов в кадровый резерв на должности муниципальной службы, связанные с деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних);
д) имеющие неудовлетворительные результаты контрольных мероприятий;
е) не явившиеся на проведение контрольного мероприятия или собеседование с членами Комиссии более 2 раз, либо не допущенные к проведению контрольного мероприятия в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка более 2 раз;
ж) знания и (или) умения которых не соответствуют профессиональным знаниям и умениям, необходимым для замещения должности муниципальной службы.
2.6.Не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления кандидата, в отношении которого имеются рекомендация аттестационной комиссии Администрации города Тюмени или рекомендация комиссии при Главе Администрации города Тюмени по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, уполномоченный орган обеспечивает подготовку и издание распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента Администрации города Тюмени (далее - распоряжение заместителя Главы Администрации города Тюмени) о включении кандидата в кадровый резерв. В течение 3 рабочих дней со дня издания указанного распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени уполномоченный орган направляет кандидатам по почте письменные уведомления о включении в кадровый резерв по адресу, указанному в заявлении.
2.7.В отношении кандидатов, не указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, процедура включения в кадровый резерв по решению Комиссии состоит из нескольких этапов:
1 этап - изучение представленных документов, выявление оснований для отказа для включения кандидата в кадровый резерв, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в", "г" пункта 2.5 настоящего Порядка;
2 этап - проведение контрольных мероприятий;
3 этап - собеседование кандидата с членами Комиссии.
Принятие решения о включении в кадровый резерв или об отказе во включении в кадровый резерв осуществляется в срок не более 60 календарных дней со дня регистрации заявления кандидата (за исключением случая, установленного подпунктом "в" пункта 2.12 настоящего Порядка).
2.8.По результатам первого этапа уполномоченный орган в срок не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления:
при отсутствии оснований для отказа во включении кандидата в кадровый резерв в соответствии с абзацем вторым пункта 2.7 настоящего Порядка уведомляет кандидата способом, указанным в заявлении, о месте, времени начала и дате проведения контрольных мероприятий (2 этапа);
при наличии оснований для отказа во включении кандидата в кадровый резерв в соответствии с абзацем вторым пункта 2.7 настоящего Порядка уполномоченный орган направляет кандидату по почте письменное уведомление об отказе во включении в кадровый резерв по адресу, указанному в заявлении, с указанием причин отказа.
2.9.Проведение контрольных мероприятий (2 этап) состоит из теоретических и практических заданий, направленных на выявление у кандидата знаний и умений, необходимых для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы, на которую претендует кандидат, с целью оценки профессиональных знаний и умений кандидата, претендующего на включение в кадровый резерв на определенную должность или группу должностей муниципальной службы. Методика проведения оценки профессиональных знаний и умений, необходимых для исполнения обязанностей по должностям муниципальной службы, утверждается муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.
Результаты контрольных мероприятий объявляются кандидатам в день их проведения. Кандидаты, получившие удовлетворительные результаты контрольных мероприятий, приглашаются на собеседование с членами Комиссии (3 этап).
2.10.Результаты контрольных мероприятий считаются удовлетворительными, если кандидат по итогам контрольных мероприятий имеет в совокупности следующее количество баллов:
а) выполнение теоретических и практических заданий, направленных на выявление знаний, необходимых для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы, на которую претендует кандидат - от 42 до 63 баллов;
б) выявление умений, необходимых для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы: тестирование на выявление потенциала к проявлению умений, необходимых для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы, на которую претендует кандидат - от 4,5 до 10 баллов, а также интервью по компетенциям - от 4,5 баллов до 10 баллов.
2.11.О дате, времени и месте проведения заседания Комиссии кандидаты, получившие удовлетворительные результаты контрольных мероприятий, уведомляются способом, указанным в заявлении, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты заседания Комиссии.
Кандидаты, не явившиеся на проведение контрольного мероприятия более 2 раз или получившие неудовлетворительные результаты контрольных мероприятий, уведомляются уполномоченным органом об отказе во включении в кадровый резерв по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "е" пункта 2.5 настоящего Порядка, путем направления уведомления об отказе во включении в кадровый резерв по адресу, указанному в заявлении, не позднее 5 рабочих дней со дня проведения контрольных мероприятий.
2.12.Комиссия проводит собеседование с кандидатом в целях анализа результатов контрольных мероприятий (2 этапа) и опыта практического применения кандидатом профессиональных знаний и умений, необходимых для замещения должности муниципальной службы или группы должностей. По итогам собеседования Комиссия принимает одно из следующих решений:
а) о включении в кадровый резерв кандидата, соответствующего квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки и обладающего необходимыми профессиональными знаниями и умениями;
б) об отказе во включении кандидата в кадровый резерв по основанию, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 2.5 настоящего Порядка;
в) о включении с письменного согласия кандидата в кадровый резерв на нижестоящую должность.
Письменное согласие кандидата обеспечивается путем подачи кандидатом в течение 30 дней со дня заседания Комиссии заявления согласно приложению 3 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня регистрации указанного заявления обеспечивает подготовку и издание распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени о включении кандидата в кадровый резерв. В течение 3 рабочих дней со дня издания указанного распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени уполномоченный орган направляет кандидату почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении, письменное уведомление о включении в кадровый резерв.
2.13.В течение 5 рабочих дней со дня заседания Комиссии уполномоченный орган:
а) при принятии Комиссией решения об отказе во включении кандидата в кадровый резерв - направляет почтовым отправлением кандидату по адресу, указанному в заявлении, уведомление об отказе с указанием причин отказа;
б) при принятии Комиссией решения о включении кандидата в кадровый резерв - обеспечивает подготовку и издание распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени о включении кандидата в кадровый резерв. В течение 3 рабочих дней со дня издания указанного распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени уполномоченный орган направляет почтовым отправлением кандидату по адресу, указанному в заявлении, письменное уведомление о включении в кадровый резерв;
в) при принятии Комиссией решения о включении в кадровый резерв на нижестоящую должность - направляет кандидату почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении, соответствующее уведомление.
2.14.Кандидатам, не явившимся на собеседование с членами Комиссии более 2 раз, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня заседания Комиссии направляет почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении, уведомление об отказе во включении кандидата в кадровый резерв по основанию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 2.5 настоящего Порядка.
2.15.В случае отказа кандидату во включении в кадровый резерв по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "д", "е", "ж" пункта 2.5 настоящего Порядка, в уведомлении об отказе во включении в кадровый резерв кандидату разъясняется его право на повторную подачу документов для включения в кадровый резерв при условии устранения оснований для отказа.
2.16.Срок нахождения в кадровом резерве лица, включенного в кадровый резерв, составляет три года с момента издания распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени о включении в кадровый резерв.
2.17.Кандидат может состоять в списках кадрового резерва на замещение нескольких должностей и (или) групп должностей муниципальной службы в Администрации города Тюмени.
2.18.Документы кандидатов, не включенных в кадровый резерв муниципальной службы Администрации города Тюмени, возвращаются им по письменному заявлению способом, указанным в заявлении, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.
III.Порядок работы с кадровым резервом
3.1.На каждое лицо, состоящее в кадровом резерве, составляется карточка учета согласно приложению 5 к Порядку. Карточки учета кадрового резерва ведутся уполномоченным органом.
К карточке учета прилагаются:
документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка;
уведомления уполномоченного органа, направленные кандидату в соответствии с настоящим Порядком;
ответы кандидатов на задания контрольных мероприятий на бумажном носителе.
Лица, состоящие в кадровом резерве, обязаны письменно уведомлять уполномоченный орган о перемене места жительства, места работы, занимаемой должности, изменении паспортных данных, а также контактных телефонов в течение 10 рабочих дней со дня их изменения.
3.2.Формами работы с лицами, состоящими в кадровом резерве, являются:
3.2.1.Для граждан, не состоящих в трудовых отношениях с Администрацией города Тюмени:
а) самообразование (изучение нормативной правовой базы по вопросам муниципального управления, специальных дисциплин, знание которых необходимо для эффективного исполнения должностных обязанностей);
б) организация практики на соответствующих должностях муниципальной службы;
в) участие в мероприятиях, проводимых территориальными, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Тюмени (участие в семинарах, круглых столах).
3.2.2.Для граждан, состоящих в трудовых отношениях с Администрацией города Тюмени:
а) самообразование (изучение нормативной правовой базы по вопросам муниципального управления, специальных дисциплин, знание которых необходимо для эффективного исполнения должностных обязанностей);
б) организация практики на соответствующих должностях муниципальной службы;
в) участие в разработке муниципальных правовых актов, в том числе нормативных;
г) участие в мероприятиях, проводимых территориальными, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Тюмени (работа в составе рабочих групп; участие в подготовке и проведении конференций, семинаров, совещаний, круглых столах; участие в мероприятиях мониторингового характера);
д) обучение по программам дополнительного профессионального образования, в пределах лимита бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа на указанные цели.
3.3.Конкретные формы работы с лицами, состоящими в кадровом резерве, определяются уполномоченным органом в индивидуальном плане профессионального развития (далее - индивидуальный план) согласно приложению 6 к Порядку, формируемом с учетом пункта 3.2 настоящего Порядка, результатов контрольных мероприятий и собеседования кандидата с членами Комиссии, наличия (отсутствия) необходимости профессионального развития лиц, состоящих в резерве.
Индивидуальный план разрабатывается и утверждается уполномоченным органом на каждое лицо, состоящее в кадровом резерве, сроком на 1 год и направляется лицу, состоящему в кадровом резерве, в течение 15 календарных дней со дня издания распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени о его включении в кадровый резерв, почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.
По истечении года в срок, указанный в индивидуальном плане, лицо, состоящее в кадровом резерве, предоставляет в уполномоченный орган отчет о выполнении индивидуального плана по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку.
Реализация индивидуального плана считается успешной в случае выполнения всех запланированных в нем мероприятий и учитывается при назначении на вакантную должность муниципальной службы.
3.4.Исключение из кадрового резерва производится по следующим основаниям:
а) личное заявление об исключении из кадрового резерва;
б) назначение на соответствующую должность;
в) расторжение трудового договора с муниципальным служащим по основаниям, указанным в части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
г) непредставление отчета о выполнении индивидуального плана в порядке, предусмотренном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в срок, указанный в индивидуальном плане;
д) решение суда в отношении государственного гражданского и муниципального служащего, состоящего в кадровом резерве, совершившего коррупционное правонарушение в соответствии с действующим законодательством, о лишении права занимать определенные должности государственной гражданской и муниципальной службы;
е) решение суда о признании гражданина, состоящего в кадровом резерве, недееспособным, ограниченно дееспособным;
ж) наличие у лица, состоящего в кадровом резерве, заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, признание указанного лица полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
з) смерть лица, состоящего в кадровом резерве, либо решение суда о признании его умершим (без вести пропавшим);
и) истечение срока нахождения в кадровом резерве, установленного пунктом 2.16 настоящего Порядка;
к) письменный отказ лица, состоящего в кадровом резерве на конкретную должность муниципальной службы, от предложения представителя нанимателя (работодателя) о замещении указанной должности муниципальной службы, являющейся вакантной, оформленного в письменной форме, более 2 раз.
3.5.Уполномоченный орган при наличии документально подтвержденных оснований, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации их получения обеспечивает подготовку и издание распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени об исключении из кадрового резерва лица, состоящего в кадровом резерве. В течение 3 рабочих дней со дня издания указанного распоряжения заместителя Главы Администрации города Тюмени уполномоченный орган направляет указанному лицу путем почтового отправления письменное уведомление об исключении его из кадрового резерва по адресу, указанному в заявлении.
Карточки учета и прилагаемые к ним документы лиц, исключенных из кадрового резерва, подлежат хранению в уполномоченном органе в течение 3 лет. После истечения указанного срока карточки учета и прилагаемые к ним документы подлежат уничтожению.