Решение Тюменского УФАС России от 17.04.2017 г № Т17/33-615

Решение по делу №Т17/33-615

РЕШЕНИЕ по делу № Т17/33-615
Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2017 года г. Тюмень
В полном объеме решение изготовлено 17.04.2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Тюменского УФАС России:
членов Комиссии Тюменского УФАС России:
рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», дело № Т17/33-615 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «С» (далее также – заявитель, ООО «С») на действия Д (далее также – Д, Орган по ведению реестра) при проведении предварительного отбора подрядных организаций №1/1-ПО/17 для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение №SBR037-1703060008), в присутствии представителей Д– (доверенность №11 от 11.04.2017), (доверенность №13 от 11.04.2017), (доверенность №12 от 11.04.2017); в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении дела,
Установила:
В Тюменское УФАС России 05.04.2017 поступила жалоба ООО «С» на действия Д при проведении предварительного отбора подрядных организаций №1/1-ПО/17 для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение №SBR037-1703060008) (далее – Предварительный отбор).
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация, о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru. В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес заказчика направлено требование о приостановлении предварительного отбора по формированию реестра квалифицированных подрядных организаций и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в предварительном отборе, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Из доводов заявителя следует, что ООО «С» не включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по основаниям: «Документы предусмотренные пунктом «з» пункта 1 раздела VI «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе» документации о проведении предварительного отбора, представлены не в полном объеме, а именно к Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации не приложена электронная квитанция (расписка) о приеме документов с электронной подписью. ООО «С» оспаривает данное решение комиссии, поскольку данный документ был представлен в составе заявки ООО «С» на участие в предварительном отборе, а так же на электронную торговую площадку «Сбербанк-АСТ».
Исходя из данных доводов, ООО «С» просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №1 от 30.03.2017 и повторно рассмотреть заявки участников предварительного отбора.
На заседание комиссии Органом по ведению реестра представлены материалы и документы по проведению вышеобозначенного предварительного отбора, а также письменное пояснение на жалобу заявителя.
При пояснении представителей выяснилось, что произошла техническая ошибка при рассмотрении заявки на участи в предварительном отборе. В составе заявки ООО «С» присутствовала электронная квитанция (расписка) о приеме документов с электронной подписью, следовательно, у Органа по ведению реестра отсутствовали основания для признания заявки заявителя не соответствующей требованиям документации по предварительному отбору и отказе во включении ООО «С» в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Д, Комиссия установила следующее.
Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации Закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Проведение предварительного отбора было проведено в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение).
Органом по ведению реестра является Д на основании Постановления Правительства Тюменской области от 18.08 2016 г. № 356-п.
06.03.2017 Д на электронной площадке https://www.sberbank-ast.ru/ и на официальном портале органов государственной власти Тюменской области размещено извещение №SBR037-1703060008 о проведении Предварительного отбора.
Согласно извещению № SBR037-1703060008 установлена дата начала срока подачи заявок на участие – 06.03.2017 года, дата окончания срока подачи заявок на участие – 27.03.2017 года, дата окончания рассмотрения заявок – 07.04.2017.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе № 1 от 30.03.2017 ООО «С» не включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по следующим основаниям: «Документы, предусмотренные пунктом «з» части 1 раздела VI «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе» документации о проведении предварительного отбора представлены не в полном объеме (не приложена электронная квитанция (расписка) о приеме документов с электронной подписью).
Требования к участникам предварительного отбора и требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе установлены разделами V и VI Документации о проведении предварительного отбора, утвержденной 06.03.2017 с учетом изменений от 10.03.2017.
На основании пункта «б» статьи 38 Положения, согласно пункту 3 Раздела VI «Требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе» Документации о проведении предварительного отбора, в состав заявки, включаются следующие документы, в том числе, Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, с отметкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о приеме или с приложением электронной квитанции (расписки) о приеме документов с электронной подписью в случае отправки расчета в электронном виде.
Форма Расчета предусмотрена Постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п и представляет собой единый документ.
Таким образом, представляемые документы на участие в предварительном отборе должны соответствовать форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, а факт предоставления должен подтверждаться соответствующей квитанцией о приеме документов.
Обмен документами по каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации регламентирован распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее – распоряжение Правления ПФ РФ).
Согласно абзацу 6 раздела 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжение Правления ПФ РФ, Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.
Комиссией Тюменского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, что в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО «С» были представлены, все документы согласно требованиям Документации, в том числе, электронная квитанция (расписка) с электронной подписью, которая содержит все необходимые сведения об объеме, дате подачи и приемке сведений, в т.ч. и отметку о вручении.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Положения при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае:
а) несоответствия требованиям, установленным пунктом 23 Положения;
б) непредставления документов, установленных пунктом 38 Положения;
в) недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участниками предварительного отбора.
Согласно пункту 28 Положения, невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 26 Положения, не допускается.
Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что Орган по ведению реестра неправомерно признал заявку ООО «С» не соответствующей требованиям документации по предварительному отбору и отказал во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, нарушив тем самым п.26, 28 Положения.
С учетом изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «С» на действия Д при проведении предварительного отбора №1/1-ПО/17 от 06.03.2017 для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение №SBR037-1703060008), обоснованной.
2.Признать Д нарушившим пункты 26 и 28 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
3.Выдать Д обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в протокол № 1 от 30.03.2017 года предварительного отбора №1/1 – ПО/17.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.