Приложение к Постановлению от 28.07.2017 г № 492 Порядок
Порядок осуществления контроля за соблюдением федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комитетом финансов администрации города Ялуторовска
Раздел I.общие положения
1.Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комитетом финансов Администрации города Ялуторовска (далее - Порядок) определяет правила осуществления контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комитетом финансов Администрации города Ялуторовска (далее - контрольный орган).
2.Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - в сфере закупок) контрольным органом осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (далее - проверок) в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее - субъект контроля).
3.Предметом проведения проверки является контроль в сфере закупок, осуществляемый в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, в отношении:
- соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
- соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
4.Контрольная деятельность в сфере закупок подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
Проведение плановых проверок осуществляется в отношении следующих субъектов контроля: заказчиков, контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд города Ялуторовска.
Проведение внеплановых проверок осуществляется в отношении следующих субъектов контроля:
- заказчиков, контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченного органа при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд города Ялуторовска.
При проведении проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
5.Проведение проверки осуществляется инспекцией, включающей в себя должностных лиц контрольного органа в количестве не менее 3-х человек, а также в случаях, предусмотренных Порядком, иных лиц (далее - инспекция). Инспекцию возглавляет руководитель инспекции.
6.Должностными лицами контрольного органа, осуществляющими контрольную деятельность в сфере закупок, являются:
- начальник сектора по контролю комитета финансов Администрации города Ялуторовска;
- главные специалисты сектора по контролю комитета финансов Администрации города Ялуторовска.
7.Должностные лица контрольного органа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
- при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) контрольного органа о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
- получать от субъектов контроля необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки;
- в случае если для осуществления проверки требуются специальные знания, запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов.
8.Должностные лица контрольного органа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
- соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
- проводить проверки в соответствии с Порядком;
- знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля с копией приказа (распоряжения) на проведение контрольного мероприятия, а также с результатами контрольного мероприятия (актами);
- при выявлении факта совершения действия (бездействие), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта;
- сообщать о конфликте интересов, который может возникнуть при выполнении обязанности по проведению проверки и связанных с проведением проверки действий;
- обеспечивать неразглашение информации, составляющей государственную тайну и иной информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, полученной при осуществлении полномочий, связанных с проведением проверки, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
9.Должностные лица несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществления контрольной деятельности в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.Проведение плановой проверки включает в себя:
- подготовку к проведению плановой проверки;
- проведение плановой проверки в два этапа, которые могут проводиться одновременно:
первый этап проверки предусматривает рассмотрение закупок товаров, работ, услуг, находящихся на стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) до заключения контракта, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
второй этап проверки предусматривает рассмотрение закупок товаров, работ, услуг, контракты по которым уже заключены, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
оформление результатов плановой проверки.
11.Срок проверки не может превышать 30 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов и информации, представленных по запросу контрольного органа.
Срок проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании приказа руководителя контрольного органа, проводящего проверку.
При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца, в исключительных случаях - не более чем шесть месяцев.
12.В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.
13.Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
14.Субъекты контроля обязаны:
- по требованию членов инспекции представлять в контрольный орган документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения;
- обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.
15.В случае если субъект контроля не имеет возможности представить инспекции истребуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок предоставления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения инспекции, но не более чем на пять рабочих дней.
При невозможности представить истребуемые документы субъект контроля обязан представить инспекции письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их предоставления.
Раздел II.порядок осуществления плановой проверки
16.Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого руководителем контрольного органа.
План проверок должен содержать следующие сведения:
- наименование органа, осуществляющего проверку;
- наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- месяц начала проведения проверки.
17.План проверок утверждается на полугодие.
18.Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за месяц до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
19.План проверок, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения в единой информационной системе в сфере закупок в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, на официальном сайте Администрации города Ялуторовска.
20.Для проведения плановой проверки контрольному органу необходимо подготовить следующие документы:
- приказ (распоряжение) о проведении проверки;
- уведомление о проведении проверки.
21.Приказ (распоряжение) о проведении проверки должен содержать следующие сведения:
- состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества и должности каждого члена инспекции;
- предмет проверки, проверяемый период, сроки проведения проверки.
22.Контрольный орган в течение 5 рабочих дней с даты издания приказа (распоряжения) о проведении проверки направляет субъекту проверки уведомление о проведении проверки с приложением копии приказа о проведении проверки.
23.Проверки проводятся путем изучения информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, а также представленных инспекции субъектом проверки.
Субъекты контроля представляют за проверяемый период, который определяется в приказе (распоряжении) о проведении проверки, следующие документы и информацию:
- перечень закупок, находящихся на момент проверки на стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- перечень контрактов, заключенных в проверяемом периоде по результатам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- перечень контрактов, заключенных без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;
- заключенные контракты с приложениями и дополнительными соглашениями;
- по запросам контрольного органа иную информацию и документы, связанные с предметом проверки.
Должностные лица инспекции проверяют:
- закупки, находящиеся на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на период проверки;
- осуществленные закупки;
- направление сведений в реестр контрактов;
- размещение на ЕИС плана-графика, плана закупок, отчетов об исполнении контрактов (их этапов);
- выполнение функций и полномочий контрактного управляющего, контрактной службы;
- требований законодательства о контрактной системе по иным вопросам, относящимся к предмету проверки.
В случае выявления признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок инспекция:
- назначает дату заседания инспекции;
- направляет уведомления о заседании инспекции лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, с указанием даты, времени и места заседания инспекции;
- проводит заседание инспекции, на котором:
- рассматривает представленные инспекции документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;
- заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- принимает решение по результатам заседания инспекции и выдает предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
24.Уведомление о заседании инспекции направляется лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, телефонограммой либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим подтвердить получение уведомления.
25.Лица, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вправе участвовать в заседании инспекции, представлять в инспекцию пояснения и документы по фактам установленных признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела, а также осуществлять с предварительного разрешения руководителя инспекции аудиозапись заседания инспекции.
Неявка лиц, при условии их надлежащего уведомления, не препятствует проведению заседания инспекции.
26.На заседание инспекции приглашаются все члены инспекции. При этом заседание инспекции считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов инспекции.
27.Инспекция в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, в том числе на основании ходатайств субъектов контроля, вправе принять решение о переносе заседания инспекции на более позднее время и (или) дату, с направлением уведомления телефонограммой либо нарочно с отметкой о получении, либо иным способом, а также после начала заседания инспекции - решение о перерыве в заседании инспекции.
28.Инспекция непосредственно перед заседанием должна удостовериться в наличии полномочий представителей лиц, в отношении которых проводится проверка.
В случае если полномочия представителей не подтверждены надлежащим образом, такие представители вправе присутствовать на заседании инспекции без права давать пояснения по существу проверки.
29.Руководитель инспекции либо заместитель, осуществляющий его обязанности (председательствующий на заседании):
- открывает заседание инспекции и объявляет предмет проверки;
- разъясняет лицам, в отношении которых проводится проверка, их права и обязанности;
- разъясняет порядок проведения заседания инспекции;
- руководит заседанием инспекции, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании инспекции;
- принимает меры по обеспечению установленного порядка заседания инспекции.
30.Инспекция получает в письменной форме, форме электронного документа и (или) устной форме объяснения лиц по предмету проверки, в отношении которых проводится проверка, испрашивает необходимые документы для ознакомления, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение предмета проверки.
Раздел III.порядок осуществления внеплановых проверок
31.Контрольный орган проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:
- получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц (далее - заявители) с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
- поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
32.Для проведения внеплановой проверки контрольному органу необходимо подготовить следующие документы:
- приказ о проведении проверки;
- уведомление о проведении проверки.
33.Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:
- состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества и должности каждого члена инспекции;
- предмет проверки, проверяемый период, сроки проведения проверки.
34.Контрольный орган в течение 5 рабочих дней с даты издания приказа о проведении проверки направляет субъекту проверки уведомление о проведении проверки с приложением копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.
35.Внеплановые проверки проводятся в соответствии с пунктом 23 Порядка.
36.О дате, времени и месте проведения заседания инспекции заявители заблаговременно уведомляются инспекцией. Уведомление направляется телефонограммой, нарочно с отметкой о получении либо любым иным способом, позволяющим подтвердить получение уведомления.
37.Неявка заявителей, при условии их надлежащего уведомления, не препятствует проведению заседания инспекции.
38.Заявители вправе давать пояснения, предоставлять документы, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела, а также осуществлять с предварительного разрешения руководителя инспекции аудиозапись заседания инспекции.
Раздел IV.оформление результатов проверки
39.Результаты проверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные приказом о проведении проверки.
40.Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать:
- наименование органа, осуществляющего проверку;
- номер, дату и место составления акта;
- дату и номер приказа о проведении проверки;
- основания, цели и сроки осуществления плановой проверки;
- период проведения проверки;
- предмет проверки;
- фамилии, имена, отчества, наименования должностей членов инспекции, проводивших проверку;
- наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении закупок которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок функцию по осуществлению закупок товаров, работ, услуг или выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика и (или) уполномоченного органа.
В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы инспекции;
- нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений.
Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
- выводы инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
- выводы инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы.
41.Акт проверки подписывается всеми членами инспекции.
42.Копия акта проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка и заявителям, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя контрольного органа либо его заместителя почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью уполномоченного лица Комитета.
43.Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в орган, осуществляющий проверку (руководителю инспекции), письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
По результатам рассмотрения возражений субъекта проверки руководителем инспекции составляется мотивированное заключение о принятии или отказе в принятии возражений.
44.В случаях если по результатам проведения проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, инспекция выдает предписание об устранении таких нарушений (за исключением случаев, когда инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), путем совершения действий, направленных на устранение указанных нарушений.
Под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, понимаются:
- отмена решений комиссий по осуществлению закупок, принятых в ходе проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Предписание об отмене решений комиссий по осуществлению закупок выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении закупок (конкурсов (открытых конкурсов, двухэтапных конкурсов), запроса котировок, запроса предложений) и (или) в документацию таких закупок;
- внесение изменений в документацию закупок, извещение о проведении закупок. При этом срок подачи заявок на участие в таких закупках должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в случае внесения изменений в указанные документы;
- аннулирование процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- проведение процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок. При этом должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание.
При этом предписание инспекции по результатам проведения проверки является неотъемлемой частью акта проверки и приобщается к материалам проверки.
Не допускается выдача предписаний о недопущении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в будущем.
Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения проверки направляется одновременно с актом проверки.
45.Предписание размещается в единой информационной системе и направляется субъектам проверки в течение пяти рабочих дней с момента его изготовления и подписания.
46.В предписании должны быть указаны:
- дата и место выдачи предписания;
- состав инспекции;
- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
- наименование, адрес лиц, которым выдается предписание;
- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
- сроки, в течение которых должно поступить подтверждение исполнения предписания.
47.Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
48.Лицо, в отношении которого выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вправе направить инспекции, выдавшей предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, установленного таким предписанием.
Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается инспекцией в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.
По результатам рассмотрения указанного ходатайства инспекция изготавливает в письменной форме мотивированное решение о продлении срока исполнения предписания с одновременным установлением нового срока исполнения предписания в случаях, когда неисполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания.
Указанное решение инспекции размещается в единой информационной системе и направляется субъекту контроля почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью уполномоченного лица комитета финансов Администрации города Ялуторовска, при этом начальник сектора по контролю комитета финансов Администрации города Ялуторовска осуществляет контроль за своевременным исполнением предписаний.
49.Отмена выданного предписания осуществляется на основании приказа руководителя контрольного органа либо на основании решения суда.
50.В случае неисполнения в срок выданного предписания контрольный орган вправе применить к не исполнившему такое предписание руководителю или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля меры ответственности в соответствии с действующим законодательством.
51.Материалы проверки хранятся в контрольном органе не менее чем три года.
52.Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе в сфере закупок в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.
53.В случае выявления по результатам проверки действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в Комитет по контролю в сфере закупок Тюменской области.
54.При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, контрольный орган обязан передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.
Раздел V.обжалование результатов проведения проверки
55.Акт и (или) предписание инспекции, принятое по результатам проведения плановой проверки, могут быть обжалованы субъектом проверки, заявителем в суде в порядке, предусмотренном действующим законодательством.