Приложение к Постановлению от 21.06.2017 г № 240-П Порядок
Порядок организации и осуществления государственного надзора в области семеноводства в тюменской области
1.1.Настоящий Порядок организации и осуществления государственного надзора в области семеноводства в Тюменской области (далее - Порядок) разработан в целях реализации Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" и регламентирует организацию и осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области семеноводства.
1.2.Целью государственного надзора в области семеноводства является обеспечение выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства и соблюдения обязательных требований в области семеноводства.
1.3.Настоящий Порядок не распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора в сфере семеноводства при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
II.орган и должностные лица, осуществляющие государственный надзор в области семеноводства в Тюменской области, порядок организации деятельности
2.1.Государственный надзор в области семеноводства осуществляется Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области (далее - Департамент) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству и использованию семян сельскохозяйственных растений.
Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" и иными нормативными правовыми актами по соблюдению правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений и ведению документации на семена сельскохозяйственных растений.
2.2.Должностными лицами Департамента, осуществляющими государственный надзор в области семеноводства в Тюменской области (далее - Должностные лица), являются:
начальник управления по растениеводству, пищевой и перерабатывающей промышленности;
начальник отдела растениеводства;
главные специалисты отдела растениеводства.
2.3.Должностные лица при осуществлении государственного надзора в области семеноводства осуществляют полномочия в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом при проведении плановых проверок Должностные лица обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов), утвержденные Департаментом в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.
2.4.Департамент осуществляет государственный надзор в области семеноводства посредством:
2.4.1.Организации и проведения проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
2.4.2.Организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой им программой профилактики нарушений.
2.4.3.Организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
2.4.4.Принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
2.4.5.Систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
III.порядок проведения проверок соблюдения обязательных требований
3.1.Проведение государственного надзора в области семеноводства осуществляется в виде плановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемым директором Департамента планом, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.2.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 9 - 13, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля".
3.3.Выездные внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля", проводятся после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.4.Результаты проверки оформляются актом проверки в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля" по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Формы уведомления о проведении проверки, предписания об устранении нарушений по результатам проверки устанавливаются Департаментом.
К акту проверки прикладывается проверочный лист (список контрольных вопросов), заполненный по результатам проведения проверки.
3.5.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица Департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.6.Мероприятия по государственному надзору в области семеноводства проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.7.Должностные лица, уполномоченные приказом Департамента на проведение конкретной проверки, вносят в единый реестр проверок информацию, предусмотренную Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415.
3.8.На Официальном портале органов государственной власти Тюменской области Департамент размещает следующую информацию:
3.8.1.Ежегодный план проведения плановых проверок - в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.8.2.Обзор практики осуществления государственного надзора в области семеноводства Департаментом - 1 раз в полгода.
IV.организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований
4.1.Предупреждение Департаментом нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляется Департаментом посредством проведения мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.
4.2.В целях профилактики нарушений обязательных требований Департамент:
1) обеспечивает размещение на официальном сайте в сети Интернет перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области семеноводства, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;
2) осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований Департамент подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления государственного надзора в области семеноводства и размещает на официальном сайте в сети Интернет соответствующие обобщения, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
4) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".
4.3.Основанием для проведения мероприятий является утвержденная Департаментом программа профилактики нарушений (далее - Программа).
Программа должна содержать:
1) планируемое мероприятие;
2) сведения о лицах, ответственных за подготовку и проведение мероприятия;
3) сроки проведения мероприятий.
Программа утверждается ежегодно начальником управления по растениеводству, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Программа утверждается ежегодно начальником управления по животноводству, Главным государственным инспектором Тюменской области в области племенного животноводства в срок до 20 декабря года, предшествующего планируемому.
V.порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
5.1.Мероприятием по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Департаменте является наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети Интернет и средствах массовой информации (далее - мероприятие по контролю).
5.2.Мероприятие по контролю проводится Должностными лицами в пределах своей компетенции на основании задания на проведение такого мероприятия, утверждаемого приказом директора или заместителя директора Департамента.
5.3.Задание на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями содержит следующую информацию:
1) дата и номер приказа Департамента о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
2) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного (-ых) на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
3) цель и задачи проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
4) указание на мероприятие по контролю;
5) срок проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
5.4.По результатам проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Должностными лицами, проводившими указанные мероприятия, составляется акт, в котором указывается:
1) дата, время и место составления акта;
2) дата и номер приказа Департамента, на основании которых проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность Должностного лица (должностных лиц), проводившего (-их) мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
4) указание на мероприятие по контролю;
5) сведения о результатах проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе о выявленных нарушениях требований законодательства в области племенного животноводства;
6) перечень прилагаемых к акту материалов и документов, связанных с результатами проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Акт составляется в течение 5 рабочих дней со дня выявления нарушений требований законодательства в области семеноводства. В случае если в течение срока проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не выявлены нарушения требований законодательства в области семеноводства, акт составляется в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока проведения указанного мероприятия.
5.5.В случае выявления при проведении мероприятия по контролю нарушений обязательных требований либо получения сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований, Должностные лица принимают в пределах своей компетенции меры, установленные частями 5, 6 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
VI.систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности
6.1.Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области семеноводства при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности (далее - систематическое наблюдение), анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области семеноводства при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - анализ, прогнозирование) осуществляются по результатам проверок, проводимых в рамках государственного надзора в области семеноводства, и направлены на профилактику нарушений законодательства Российской Федерации о семеноводстве.
Систематическое наблюдение и прогнозирование осуществляется Должностными лицами на основании ежеквартального сбора и обработки следующих сведений о количестве:
1) заявлений и обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, из средств массовой информации, поступающих в Департамент;
2) проверок, проведенных в рамках государственного надзора в области семеноводства;
3) выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о семеноводстве;
4) лиц, привлеченных к административной ответственности;
5) дел об административных правонарушениях;
6) предписаний об устранении выявленных нарушений.
6.2.Сведения, полученные в ходе систематического наблюдения, ежеквартально анализируются Должностными лицами.
VII.заключительные положения
7.1.Ответственность Должностных лиц при проведении проверки.
7.1.1.Должностные лица, в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.1.2.Департамент осуществляет контроль за исполнением Должностными лицами служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения Должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких Должностных лиц.
7.1.3.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации Должностных лиц, в течение 10 дней со дня принятия таких мер Департамент обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
7.2.Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора в области семеноводства.
7.2.1.Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2.2.Заявление об обжаловании действий (бездействия) Департамента либо его Должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.