Приложение к Постановлению от 21.06.2017 г № 249-П Паспорт
Паспорт
| Ответственный исполнитель программы | Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области | ||||||
| Соисполнители программы | Аппарат Губернатора Тюменской области; Департамент здравоохранения Тюменской области; Департамент имущественных отношений Тюменской области; Департамент культуры Тюменской области; Департамент лесного комплекса Тюменской области; Департамент недропользования и экологии Тюменской области; Департамент образования и науки Тюменской области; Департамент по спорту Тюменской области; Департамент социального развития Тюменской области; Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области; Департамент труда и занятости Тюменской области; Департамент финансов Тюменской области; Управление Гостехнадзора Тюменской области; Управление делами Правительства Тюменской области; Управление делами Тюменской областной Думы; Управление записи актов гражданского состояния Тюменской области; Управление по делам архивов Тюменской области; Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области; Органы местного самоуправления Тюменской области | ||||||
| Цели программы | Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Тюменской области | ||||||
| Задачи программы | - Создание благоприятной среды жизнеобеспечения населения с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - Повышение качества предоставляемых услуг по газоснабжению. | ||||||
| Сроки реализации программы | 2015 - 2020 годы | ||||||
| Объемы и источники финансирования программы (с разбивкой по годам) | Финансирование, тыс. руб. | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Всего | 1635245 | 2860371 | 2931127 | 1044167 | 713725 | 606898 | |
| в т.ч. | |||||||
| Областной бюджет | 1635245 | 2860371 | 2931127 | 1044167 | 713725 | 606898 | |
| Внебюджетные средства | 0 | 0 | 203800 | 0 | 0 | 0 | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | В 2020 году планируется достичь следующих показателей: - Сокращение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 42,8%%; - Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия в результате реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов до 220 тыс. человек. | ||||||
Раздел 1.ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Жилищно-коммунальное хозяйство Тюменской области оказывает постоянное влияние на все сферы жизнедеятельности человека и, прежде всего, служит обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизненного уровня.
Реализация мероприятий по совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области тесно связана со стратегическими приоритетами Тюменской области:
1.Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области (в частности - развитие инженерной инфраструктуры).
2.Повышение уровня и качества жизни населения (повышение доступности и качества коммунальных услуг).
3.Формирование кадровой политики в органах исполнительной власти, обеспечивающей достижение эффективности и результативности.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Тюменской области прошло несколько важных этапов, в ходе которых решались задачи совершенствования системы управления многоквартирными домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
С целью решения жилищной проблемы в интересах граждан и эффективного проведения жилищной реформы, предусматривающей содержание и ремонт многоквартирных домов за счет средств собственников помещений, а также за счет средств, выделяемых из областного бюджета (государственная поддержка составляет 20%%), необходимо приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание, путем капитального ремонта. Настоящая Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в Тюменской области.
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении объектами коммунальной инфраструктуры и активного привлечения частных инвесторов, а также граждан к управлению своей собственностью в жилищно-коммунальной сфере.
С 2008 года Тюменская область успешно сотрудничает с государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Основными проблемными вопросами, развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области являются:
- ограниченные возможности бюджетного финансирования работ по ремонту и модернизации объектов инженерной инфраструктуры, вследствие чего сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры осуществлялось недостаточными темпами;
- нереализованность части потенциала по повышению энергетической и экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства;
- необходимость решения вопроса обеспечения населения отдельных муниципальных образований водой питьевого качества в необходимом количестве.
Анализ современного состояния в жилищно-коммунальной сфере показывает, что коммунальный сектор имеет значительные резервы по повышению эффективности и инвестиционной привлекательности.
Это обуславливает необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Целью Программы является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Тюменской области.
Цель Программы соответствует приоритетам государственной жилищной политики, определенной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25 мая 2009 года N 652-рп.
Достижение цели Программы осуществляется путем решения следующих задач:
1.создание благоприятной среды жизнеобеспечения населения с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2.повышение качества предоставляемых коммунальных услуг с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3.повышение качества предоставляемых услуг по газоснабжению.
Реализация Программы позволит:
- привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства областного и местных бюджетов, внебюджетных средств, в том числе средств частных инвесторов;
- обеспечить направление бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- выявить и использовать доступные источники частных инвестиций для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры.
Таким образом, настоящая Программа объединяет и координирует деятельность по реализации всех мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения населения Тюменской области доступным и качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами.
Срок реализации Программы: до 2020 года. В связи с тем, что запланированные мероприятия выполняются ежегодно, этапы реализации программы не предусмотрены.
Нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяется:
- Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ;
- Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Законом Тюменской области от 05.07.2000 N 197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области".
Раздел 2.система основных мероприятий государственной программы
Одно из основных мероприятий для достижения цели программы до 2020 года направлено на модернизацию многоквартирных домов (жилищного фонда) с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации вводится новая система организации и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Выполнение капитального ремонта многоквартирных домов планируется осуществлять в соответствие с Региональной программой, за счет средств фонда капитального ремонта, накапливаемых собственниками за счет регулярных взносов и за счет средств областного бюджета, путем предоставления субсидий в размере 20%% от стоимости выполненных услуг и (или) работ.
С этой целью принят ряд нормативных правовых и правовых актов Тюменской области, необходимых для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта.
Ключевая роль в новой системе капитального ремонта отведена некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на выполнение работ и (или) услуг по проведению капитального ремонта, образованных в форме Фонда. Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 580-п создана некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области".
Реализация мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда позволит к концу 2020 года улучшить жилищные условия 220 тыс. человек.
На протяжении последних лет значительные средства областного бюджета направляются на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов.
Благоустройство дворовых территорий предполагает комплексный подход к улучшению функциональных возможностей придомовой территории, а также улучшение эстетического восприятия. Улучшение функциональных возможностей территории достигается, в частности, за счет создания удобной сети пешеходных дорожек и тротуаров, малых архитектурных форм, детских площадок, скамеек, клумб и т.д.
В целях создания единой системы кадрового обеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Правительством Тюменской области реализуется План мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального комплекса Тюменской области на 2011 - 2016 годы (далее - План), утвержденный распоряжением от 13.02.2012 N 161-рп, который разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.11.2010 N Пр-3463ГС, в соответствии с приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 07.10.2011 N 485.
Планом предусматривается реализация мер, направленных на:
- подготовку кадров для жилищно-коммунального комплекса;
- профессиональную переподготовку, повышение квалификаций специалистов для предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса;
- профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов муниципальных образований в сфере жилищно-коммунального комплекса.
В рамках реализации Плана сформирован новый механизм планирования подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена на основе внешнего прогноза, использования технологий проведения количественного и качественного прогноза актуального и перспективного спроса на квалификации.
Оптимизация систем теплоснабжения. Строительство, реконструкция и ремонт котельных.
Строительство блочных автономных котельных взамен неэффективных, а также реконструкция и ремонт котельных с заменой неэффективного котлового и насосного оборудования позволит ликвидировать сопутствующие затраты и повысить эффективность отрасли теплоснабжения. Основными мероприятиями, оказывающими существенное влияние на повышение эффективности в области теплоснабжения региона, реализация которых носит приоритетный характер, являются следующие:
- замена котлов отопительных на более энергоэффективные, с КПД не менее 92%% (работающие на природном газе), с КПД не менее 85%% (работающие на твердом топливе), срок эксплуатации, которых составляет не менее 25 лет;
- замена газовых горелок на более энергоэффективные;
- замена сетевых и подпиточных насосов на энергосберегающие, с учетом сохранения рабочих характеристик (напор (Н, м), расход (Q, м 3/ч));
- замена запорно-регулирующей арматуры на сетях и объектах теплоснабжения на более долговечную (краны шаровые, поворотные затворы);
- замена ламп накаливания, в котельных, на светодиодные;
- замена стальных трубопроводов тепловых сетей на трубопроводы из сшитого полиэтилена в пенополиуретановой изоляции, срок эксплуатации которых составляет не менее 50 лет;
- установка приборов учета тепловой энергии (источник выработки тепловой энергии, потребители);
- проведение мероприятий по наладке и регулировке систем теплоснабжения;
- автоматизация и диспетчеризация котельных;
- установка систем химической подготовки воды в системах теплоснабжения;
- снижению затрат тепловой энергии на собственные нужды (ремонт и утепление ограждающих конструкций зданий котельных, с применением энергосберегающих материалов);
- улучшение условий хранения твердого топлива, с целью повышения эффективности выработки тепловой энергии (склады, хранилища).
В результате анализа повышение коэффициента полезного действия котельного оборудования (котлы, теплообменное, водоподготовительное оборудование) позволит получить значительный эффект в части экономии расхода топлива и электроэнергии при выработке тепловой энергии.
Модернизация малоэффективного котельного оборудования, связанная с созданием в населенных пунктах Тюменской области объектов и инфраструктуры теплогенерации с использованием древесного сырья, в период 2013 - 2020 гг.
Одним из вариантов по снижению затрат на приобретение угля является замещение его "местными" видами топлива (отходы деревопереработки).
В Тюменской области осуществляют хозяйственную деятельность организации, основным видом деятельности которых является деревопереработка. В результате данной деятельности у вышеуказанных предприятий образуются отходы, которые возможно использовать в качестве топлива для котельных. Изучив структуру образования отходов выявлено, что наибольшую долю из них занимают щепа, опил, а также некондиционная древесина.
Учитывая, что существует необходимость доставки вышеуказанного топлива от мест его образования до планируемых к модернизации котельных, наиболее оптимальным для этого определена щепа в связи с тем, что данный вид древесного топлива обладает наибольшей теплотворностью, занимает меньший объем при перевозке, обладает незначительной стоимостью и может быть использован при автоматизированном процессе сжигания (шнековая подача).
При расчете эффективности перевода угольных и нефтяных котельных на древесное топливо выявлено, что древесное топливо обладает значительным преимуществом в цене (1 тонна условного топлива щепы - 1226,96 рублей, 1 тонна условного топлива угля - 4070,5 рублей). Вместе с этим, немаловажную роль в общих затратах на приобретение топлива играет стоимость его доставки до объекта теплогенерации.
В связи с этим, при рассмотрении вопроса топливообеспечения котельных необходимо минимизировать их удаленность от источников образования древесного топлива.
Для получения наибольшего экономического эффекта от перевода угольных и нефтяных котельных на древесное топливо, необходимо при их модернизации обеспечить выполнение следующих условий:
- установка котлов со сроком эксплуатации не менее 25 лет;
- установка теплообменников для работы котельной по независимой схеме;
- установка энергосберегающего насосного оборудования с частотно-регулируемым приводом;
- установка погодозависимой автоматики;
- автоматизация системы управления котельной;
- установка резервного источника электроснабжения;
- установка системы диспетчеризации (удаленного контроля за технологическими процессами) в целях исключения затрат на содержание обслуживающего персонала.
С учетом всех вышеуказанных критериев проведен анализ эффективности перевода 62 котельных, расположенных в 14 муниципальных образованиях на древесное топливо. В рамках анализа проведено сравнение существующих эксплуатационных затрат и расчетных затрат на эксплуатацию котельных после их перевода на древесное топливо. В результате анализа установлено, что затраты на приобретение топлива для котельных снизятся на 35,37 млн. рублей/год (68,8%%). Экономия эксплуатационных затрат составит 35,8 млн. рублей/год.
Кроме того, в рамках работы рабочей группы по формированию условий, стимулирующих увеличение объемов использования низкотоварной древесины, отходов древесного сырья, в том числе в коммунальной и промышленной энергетике, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области сформирован перечень из 80 существующих котельных и потребителей в 15 муниципальных образованиях Тюменской области, которые могут быть переведены на пеллетное топливо при условии доступности цены пеллет с учетом доставки.
В основном в данном списке представлены убыточные котельные, не оборудованные средствами автоматизации. Основной вид топлива указанных котельных - уголь (67,5%%).
Также в материалах анализа рассчитана оценочная потребность в пеллетном топливе в год, в зависимости от теплотворной способности пеллет.
Указанная информация направлена в адрес Департамента лесного комплекса Тюменской области, а также в адрес заинтересованных инвесторов с целью дальнейшей проработки вопроса.
Преимуществом древесных отходов является их CO 2-нейтральность, низкое содержание серы, а также они являются возобновляемыми источниками энергии, использование которых отнесено к приоритетным направлениям государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В целом же применение технологий по использованию в качестве топлива древесных отходов позволит существенно повысить энергетическую безопасность региона, уменьшить вредные выбросы в атмосферу, дать значительный импульс развитию экономики, в частности, сельского хозяйства, лесопереработки, лесопользования.
Мероприятия, направленные на повышение надежности и эффективности систем энергоснабжения (строительство, реконструкция и техническое перевооружение электросетевого комплекса)
Мероприятия по развитию энергосистемы реализуются в соответствии с утвержденными инвестиционными программами субъектов энергетики.
В Тюменской области действуют следующие инвестиционные программы в сфере электроэнергетики:
- инвестиционная программа ОАО "ФСК ЕЭС" на 2015 - 2019 годы (утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31.10.2014 N 807);
- инвестиционная программа ОАО "Тюменьэнерго" на 2015 - 2019 годы (утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 05.11.2014 N 820);
- инвестиционная программа по развитию электрических сетей ОАО "СУЭНКО" на 2010 - 2017 годы (утверждена приказом Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 16.04.2012 N 205).
Реализация мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами, позволяет не только обеспечить надежное тепло- и электроснабжение областного центра, предупредить возникновение дефицита электроэнергии, но и гарантировать перспективное развитие всех отраслей промышленности в Тюменской области.
Основными направления развития электроэнергетики Тюменской области являются:
1.Стабилизация процессов обновления и роста производственных мощностей и надежное энергоснабжение хозяйственного комплекса области и социальной сферы в условиях прогнозируемого экономического развития и увеличения объемов энергопотребления;
2.Создание технических основ надежного энергоснабжения и гарантированного доступа всех субъектов экономической деятельности к источникам электрической энергии, а источников - к сетям.
Основные задачи развития электроэнергетики Тюменской области:
1.Развитие электросетевого комплекса в соответствии с генеральными планами развития населенных пунктов;
2.Реконструкция и техническое перевооружение основных фондов электростанций и сетевого комплекса;
3.Разработка и реализация комплекса мер по энергосбережению и снижению энергоемкости производства электрической и тепловой энергии.
Кроме того, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области ведется работа, направленная на оптимизацию процедур подключения новых объектов к электрическим сетям.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), а также в соответствии с пунктом 2а перечня поручений Президента Российской Федерации от 12.11.2016 N Пр-2347ГС "Внедрение целевой модели по направлению "подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям" определены следующие показатели:
- "Предельное количество этапов, необходимых для технологического присоединения";
- "Предельный срок подключения энергопринимающих устройств потребителей (до 150 кВт) со дня поступления заявки на технологическое присоединение потребителя электроэнергии к энергетическим сетям до дня подписания акта о технологическом присоединении потребителя электроэнергии к энергетическим сетям";
- "Стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства".
Реконструкция водопроводных сетей
Основные мероприятия направлены на внедрение ресурсосберегающих технологий, ремонт, реконструкцию, модернизацию и строительство инженерных коммуникаций, замену ветхих сетей и сооружений, работы по оптимизации систем и схем обеспечения данной услугой.
Реконструкция и строительство водопроводных сооружений
В городах для предоставления качественных услуг водоснабжения проводятся мероприятия по реконструкции водопроводных очистных сооружений. Так, в 2017 - 2018 годы в г. Тобольске в рамках государственного частного партнерства планируется завершение работ по реконструкции подземного Соколовского водозабора со станцией водоочистки и строительству подземного водозабора и водоочистных сооружений в прилегающем поселке Сумкино. В результате проведенной работы водоснабжения г. Тобольска будет осуществляться из подземных источников.
Реконструкция и развитие систем водоснабжения населенных пунктов
В связи с ростом темпов жилищного строительства и, соответственно ростом водопотребления, предусматриваются мероприятия по расширению водозаборных, водоочистных сооружений, устройству блочно-модульных станции очистки на сетях водоснабжения.
В Сладковском районе запланировано строительство межпоселковых водоводов, что позволит обеспечить качественной водой 7 населенных пунктов.
Для решения задачи предоставления качественных услуг по водоотведению и достижения показателей эффективности реализации программы на период до 2020 года в части развития и модернизации систем водоотведения требуется:
- строительство канализационных очистных сооружений в районных центрах Аромашево, Армизонское, Бердюжье, Вагай, Сорокино, Упорово, Юргинское, р.ц. Новый Уват и сельских населенных пунктах Заводоуковского, Ишимского, Тюменского, Исетского и Уватского районов;
- реконструкция канализационных очистных сооружений с увеличением производительности в р.п. Голышманово.
Строительство новых и расширение существующих канализационных очистных сооружений позволит увеличить объемы жилищного строительства, развивать сетевую канализацию на неканализованных территориях, ликвидировать выгребы, снизить эксплуатационные затраты на вывоз жидких отходов. При этом, с целью предупреждения дальнейшего роста заболеваемости населения Тюменской области описторхозом, при разработке или корректировке проектной документации на строительство и реконструкцию канализационных очистных сооружений, в соответствии с СанПиНом 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", требуется предусматривать мероприятия по дезинвазии сточных вод и их осадков.
Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в ежегодном режиме проводится мониторинг значений показателей "Доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды", "Доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии", "Доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии".
Внедрение композиционных материалов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Необходимость широкого внедрения полимерных композиционных материалов и изделий из них в жилищно-коммунальном хозяйстве обусловлена комплексом их уникальных свойств, определяющих возможность широкого применения: высокие упруго-прочностные характеристики, коррозионная стойкость, а также хорошая устойчивость к воздействию кислотных и щелочных сред, химически активных веществ, ряд других эксплуатационных характеристик. В сочетании с высокой прочностью композиционные материалы обеспечивают соответствующим конструкциям и изделиям высокую эксплуатационную надежность и долговечность, что крайне имеет высокое значения для безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно проведенному анализу технических решений наиболее перспективным направлением внедрения композитных материалов в сфере жилищно-коммунального хозяйства является применение трубопроводов из сшитого полиэтилена для ремонта и модернизации тепловых сетей с рабочей температурой теплоносителя до 90 °C.
Организована работа по внедрению композиционных материалов на объектах, строительство которых ведется в рамках Программы, а также информационно-методическая деятельность по пропаганде внедрения композиционных материалов.
Повышение качества предоставляемых услуг по газоснабжению
Основная цель направления - повышение доступности и качества услуг по снабжению природным газом, что будет способствовать повышению уровня жизни населения и созданию условий для социально-экономического развития региона.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- Расширение газораспределительной системы и повышение уровня газификации населенных пунктов Тюменской области, оптимизация загрузки существующих газораспределительных сетей и сооружений;
- Повышение надежности и безопасности предоставления услуг газоснабжения.
С целью повышения доступности природного газа для населения и организаций планируется расширение газораспределительной системы к еще не газифицированным населенным пунктам. При выборе первоочередных направлений развития газораспределительной сети учитываются такие факторы, как необходимость развития жилищного строительства, промышленности и сельского хозяйства, обеспечение реализации приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса", демографическая ситуация и местные особенности в разрезе населенных пунктов Тюменской области. А также необходимость осуществления мероприятий, направленных на повышение надежности газоснабжения населенных пунктов и обеспечению стабильного оказания качественных жилищно-коммунальных услуг населению.
Для расширения количества газифицированных населенных пунктов Тюменской области необходимо выполнение мероприятий по строительству новых и реконструкции действующих газораспределительных станций.
Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 14.08.2014 N 90-од утверждена Программа газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы. Реализация мероприятий по газификации осуществляется за счет инвестиций организации - собственника единой системы газораспределения или его дочерних предприятий.
До 2020 года планируется построить около 1040,5 км газораспределительных сетей, которые не только позволят расширить газораспределительную систему Тюменской области, но и повысят уровень надежности и безопасности оказания услуги газоснабжения в области.
Помимо этого, планируется продолжать работы по строительству газораспределительных сетей внутри населенных пунктов Тюменской области. В первую очередь по тем населенным пунктам, по которым уже начата газификация. Приоритетным направлением также является развитие газификации в населенных пунктах, к которым имеется газораспределительная сеть. Всего при реализации данных мероприятий планируется обеспечить природным газом около 26 705 дворов (квартир) в 106 населенных пунктах Тюменской области.
Вместе с тем, в рамках Программы реализуются организационные мероприятия:
1.Совещания, заседания и другие мероприятия, связанные с осуществлением деятельности по развитию жилищно-коммунального хозяйства в Тюменской области.
2.Выставки (посещение выставок), посвященные жилищно-коммунальному хозяйству.
3.Подготовка информационных материалов о состоянии отрасли жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, о ходе реализации мероприятий государственной программы Тюменской области "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства" до 2020 года для освещения в средствах массовой информации.
4.Участие в работе видеоконференций, проводимых в Тюменской области, УФО, Минрегионе России по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства.
5.Пресс-конференция руководства Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о строительстве (введении) и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.
6.Участие руководства Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в бриффингах, круглых столах и семинарах, освещаемых СМИ.
7.Интервью в областных печатных изданиях с руководством Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.
8.Мониторинг высокопроизводительных рабочих мест.
Раздел 3.финансовое обеспечение государственной программы Тюменской области
| Финансирование, тыс. руб. | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Всего | 1635245 | 2860371 | 2931127 | 1044167 | 713725 | 606898 |
| в том числе | ||||||
| Областной бюджет | 1635245 | 2860371 | 2931127 | 1044167 | 713725 | 606898 |
| из них | ||||||
| Средства областного бюджета, | 1635245 | 2860371 | 2931127 | 1044167 | 713725 | 606898 |
| в том числе | ||||||
| Расходы на содержание Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области | 60534 | 55524 | 49449 | 48817 | 50284 | 50284 |
| Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений | 72458 | 62844 | 62630 | 56418 | 56458 | 56458 |
| Предоставление субсидий некоммерческим организациям в форме имущественного взноса учредителя | 37427 | 66614 | 79182 | 79182 | 79182 | 79182 |
| Субвенции федерального бюджета | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Внебюджетные средства | 0 | 0 | 203800 | 0 | 0 | 0 |
Распределение средств областного бюджета в составе программы
по каждому бюджетополучателю
| Финансирование, тыс. руб. | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| в том числе | ||||||
| Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области | 1123995 | 1775775 | 2242297 | 913334 | 620542 | 513715 |
| Аппарат Губернатора Тюменской области | 60 | 191 | 171 | 171 | 171 | 171 |
| Департамент здравоохранения Тюменской области | 980 | 1618 | 1554 | 1554 | 1554 | 1554 |
| Департамент имущественных отношений Тюменской области | 574 | 2013 | 1966 | 1966 | 1966 | 1966 |
| Департамент культуры Тюменской области | 67 | 105 | 97 | 97 | 97 | 97 |
| Департамент лесного комплекса Тюменской области | 14 | 17 | 18 | 18 | 18 | 18 |
| Департамент недропользования и экологии Тюменской области | 6 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 |
| Департамент образования и науки Тюменской области | 36 | 36 | 36 | 36 | ||
| Департамент по спорту Тюменской области | 8 | 13 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Департамент социального развития Тюменской области | 218 | 328 | 436 | 436 | 436 | 436 |
| Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области | 5 | |||||
| Департамент труда и занятости Тюменской области | 76 | 118 | 110 | 110 | 110 | 110 |
| Департамент финансов Тюменской области | 34 | 63 | 58 | 58 | 58 | 58 |
| Управление Гостехнадзора Тюменской области | 8 | 14 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Управление делами Правительства Тюменской области | 2401 | 3671 | 3764 | 3764 | 3764 | 3764 |
| Управление делами Тюменской областной Думы | 73 | 97 | 109 | 109 | 109 | 109 |
| Управление записи актов гражданского состояния Тюменской области | 18 | |||||
| Управление по делам архивов Тюменской области | 96 | 179 | 165 | 165 | 165 | 165 |
| Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области | 29 | 55 | 51 | 51 | 51 | 51 |
| Органы местного самоуправления | 506583 | 1076105 | 680271 | 122275 | 84625 | 84625 |
Внебюджетные средства предусмотрены в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 26.02.2016 N 170-рп "Об утверждении Плана мероприятий по созданию, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Тюменской области" на реализацию мероприятия по реконструкции Соколовского водозабора и водоочистных сооружений в городе Тобольске Тюменской области. Источником финансирования мероприятия являются собственные средства "Тепло Тюмени" - филиала ПАО "СУЭНКО".
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Тюменской области в рамках Программы предусмотрено на:
- строительство объектов внешнего благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства;
- реконструкцию, капитальный ремонт или ремонту объектов внешнего благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства;
- подготовку (корректировку) проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий для проведения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий указанных объектов;
- оформление объектов газификации и коммунальной инфраструктуры, являющихся бесхозяйными либо не зарегистрированными в установленном действующим законодательством порядке в муниципальную собственность.
Субсидии предоставляются в пределах средств, установленных законом Тюменской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий определяются Порядком предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 N 348-п.
Данные о финансировании в разрезе мероприятий Программы приведены в Приложении 1 к государственной программе Тюменской области.
Раздел 4.ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы
В 2020 году планируется достичь следующих показателей:
1.Сокращение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 42,8%%;
2.Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия в результате реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов до 220 тыс. человек.
Показатели Программы приведены в Приложении 2 к государственной программе Тюменской области.
По показателям, не обладающим утвержденной органами государственной статистики Российской Федерации либо нормативными правовыми актами Российской Федерации или Тюменской области, ниже приведена методика расчета.
| N п/п | Показатель | Алгоритм расчета |
| 1 | Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %% | Значение показателя определяется расчетным путем. При определении показателя учитывается как протяженность ветхих сетей вне зависимости от срока эксплуатации, так и уровень амортизации объектов коммунальной инфраструктуры (водопроводные и канализационные очистные сооружения, водопроводные и канализационные насосные станции, котельные, тепловые пункты и трансформаторные подстанции) в зависимости от срока их эксплуатации. Принимается средневзвешенное значение вышеперечисленных значений. |
| 2 | Количество граждан, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, млн. чел. | Значение показателя соответствует количеству жителей в МКД, в которых осуществлены мероприятия по проведению капитального ремонта МКД в текущем (отчетном) году. |
| 3 | Общая площадь многоквартирных домов, в отношении которых проведен капитальный ремонт в установленный срок в рамках реализации региональной программы капитального ремонта, тыс. кв. м. | Значение показателя соответствует общему объему площади многоквартирных домов, в отношении которых был проведен капитальный ремонт в установленный срок в рамках реализации региональной программы капитального ремонта в текущем (отчетном) году |
| 4 | Удельный вес общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованной всеми видами благоустройства, %% | А = В / С * 100%%, где: А - удельный вес общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованной всеми видами благоустройства, %%; В - общая площадь жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованной всеми видами благоустройства, тыс. кв. м; С - общая площадь жилых помещений в сельских населенных пунктах, тыс. кв. м. |
| 5 | Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %% | А = В / С * 100%%, где: А - доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %%; В - фактическое количество населенных пунктов, имеющих систему водоочистки, ед.; С - общее количество населенных пунктов области, численность которых превышает 100 человек, ед. |
| 6 | Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, %% | А = В / С * 100%%, где: А - доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, %%; В - фактическое количество ветхих водопроводных сетей, км; С - общая протяженность водопроводных сетей, км. |
| 7 | Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, %% | А = В / С * 100%%, где: А - доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, %%; В - фактическое количество ветхих канализационных сетей, км; С - общая протяженность канализационных сетей, км. |
| 8 | Предельное количество этапов, необходимых для технологического присоединения, ед. | Количество этапов технологического присоединения определены в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р "Об утверждении целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)". |
| 9 | Предельный срок подключения энергопринимающих устройств потребителей (до 150 кВт) со дня поступления заявки на технологическое присоединение потребителя электроэнергии к энергетическим сетям до дня подписания акта о технологическом присоединении потребителя электроэнергии к энергетическим сетям, дней | Ведомственная отчетность территориальных электросетевых организаций (ОАО "Тюменьэнерго", ОАО "СУЭНКО"), с приложением соответствующего реестра заявок на подключение (до 150 кВт), направленных за прошедший год, с указанием даты подачи заявки и даты подписания акта о технологическом присоединении. Расчет показателя осуществляется путем мониторинга представленной информации, в части соблюдения предельного срока подключения потребителей до 150 кВт. |
| 10 | Стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства, в %% к предыдущему году | А = С / В * 100%%, где: А - стоимость услуг по технологическому присоединению по отношению к предыдущему году, %%; В - средняя стоимость услуг по технологическому присоединению к сетям электроснабжения в предыдущем году, руб/кВт; С - средняя стоимость услуг по технологическому присоединению в текущем году, руб./кВт. |
| 11 | Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения водоотведения и очистки сточных вод, %% | А = В / С * 100%%, где: А - доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений, %%; В - объем заемных средств, направленных на капитальные вложения, тыс. рублей; С - общий объем средств, направленных на капитальные вложения, тыс. рублей. |
| 12 | Доля утвержденных схем теплоснабжения всего к общему количеству необходимых к утверждению схем теплоснабжения, %% | А = В / С * 100%%, где: А - Доля утвержденных схем теплоснабжения всего к общему количеству необходимых к утверждению схем теплоснабжения, %%; В - фактическое количество утвержденных схем теплоснабжения, шт.; С - общее количество необходимых к утверждению схем теплоснабжения, шт. |
| 13 | Доля утвержденных схем водоснабжения и водоотведения всего к общему количеству необходимых к утверждению схем водоснабжения и водоотведения, %% | А = В / С * 100%%, где: А - Доля утвержденных схем водоснабжения и водоотведения всего к общему количеству необходимых к утверждению схем, %%; В - фактическое количество утвержденных схем водоснабжения и водоотведения, шт.; С - общее количество необходимых к утверждению схем водоснабжения и водоотведения, шт. |
| 14 | Доля трубопроводов из композиционных материалов в общем количестве трубопроводов теплоснабжения с рабочей температурой теплоносителя до 90 °C, замененных в течение календарного года в рамках ремонта или модернизации муниципальных тепловых сетей, %% | А = В / С * 100%%, где: А - Доля трубопроводов из композиционных материалов в общем количестве трубопроводов теплоснабжения с рабочей температурой до 90 °C, замененных в течение календарного года в рамках ремонта или модернизации муниципальных тепловых сетей, %%; В - фактическая протяженность трубопроводов теплоснабжения из композиционных материалов, смонтированных в течение календарного года при модернизации или ремонте муниципальных тепловых сетей с рабочей температурой до 90 °C, метров; С - общая протяженность трубопроводов, замененных в течение календарного года в рамках ремонта или модернизации муниципальных тепловых сетей с рабочей температурой до 90 °C, %%. |
| 15 | Доля квартир (жилых домов) выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа, %%, П. | А = В / С * 100%%, где: А - доля квартир (жилых домов) выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа, %%; В - фактическое количество квартир (жилых домов), выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа, ед.; С - общее количество квартир (жилых домов), ед. |
Раздел 5.оценка неблагоприятных факторов реализации государственной программы
К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1.Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования, что может привести к невыполнению программы в полном объеме.
2.Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении.
3.Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Программы.
Реализации Программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменения внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы.
1.Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения.
2.Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодоление последствий таких катастроф.
Меры управления рисками реализации Программы основываются на следующих обстоятельствах:
1.Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках реализации Программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.
2.Управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Программы.
Меры, которые могут быть направлены на предотвращение и (или) уменьшение вероятности появления и воздействия рисков:
1.Качественное планирование реализации Программы, обеспечение мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.
2.Обеспечение широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития жилищно-коммунального хозяйства, а также публичного освещения хода и результатов реализации Программы.
3.Обеспечении правильного расчета необходимых объемов средств областного бюджета и необходимого дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечения внебюджетных источников.