Приложение к Решению от 22.09.2006 г № 51 Положение
Положение о порядке разработки, утверждения, реализации целевых программ в муниципальном образовании заводоуковский городской округ и контроле за ходом их выполнения
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тюменской области от 20.05.1997 N 88 "О формировании и финансировании областных программ", Уставом муниципального образования Заводоуковский городской округ.
Настоящим Положением определяются основные принципы, порядок разработки, утверждения, реализации целевых программ в Заводоуковском городском округе.
1.Общие положения
Муниципальная целевая программа (далее - программа) - совокупность взаимоувязанных мер, направленных на достижение конкретной цели, решение актуальных социальных и экономических проблем.
По целевой направленности выделяются:
- комплексные, имеющие межотраслевой характер и направленные на улучшение социально-экономической ситуации в городском округе;
- ведомственные, направленные на решение проблем и задач развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы.
Целевыми программами не являются:
- краткосрочные, до одного года, мероприятия;
- мероприятия по совместному финансированию действующих учреждений социальной сферы;
- мероприятия, определяющие совместные действия одного структурного подразделения муниципального образования и одного хозяйствующего субъекта.
По срокам реализации целевые программы подразделяются на:
- среднесрочные - продолжительностью до 3 лет;
- долгосрочные - продолжительностью свыше 3 лет.
В процессе разработки и реализации целевой программы принимают участие:
Инициатор целевой программы (далее по тексту - Инициатор) - юридические и (или) физические лица, структурные подразделения администрации Заводоуковского городского округа, органы местного самоуправления, инициирующие постановку проблемы для решения программными методами на уровне муниципального образования.
Заказчик целевой программы (далее по тексту - Заказчик) - орган местного самоуправления, уполномоченное структурное подразделение администрации Заводоуковского городского округа, инициирующее разработку целевой программы, организовывающее управление реализацией целевой программы, отвечающее за ее выполнение.
Разработчик целевой программы (далее по тексту - Разработчик) - структурные подразделения органов местного самоуправления (согласно функциям, закрепленным в положениях о соответствующих структурных подразделениях), а также физические и (или) юридические лица (по договору, заключенному с Заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), выполняющие работы по разработке целевой программы в соответствии с техническим заданием.
Исполнитель целевой программы (далее по тексту - Исполнитель) - юридические и (или) физические лица, уполномоченные Заказчиком в соответствии с заключенным договором (контрактом) осуществлять реализацию целевой программы.
Разработка и реализация программ осуществляется в соответствии с принципами:
- применения единых требований к разработке, принятию и реализации программ;
- соответствия целей и задач программ прогнозам и приоритетам социально-экономического развития Заводоуковского городского округа;
- обоснованности по ресурсам, в том числе по источникам финансирования, исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;
- соответствия расходов на реализацию программы возможностям бюджета городского округа в течение всего срока ее действия.
Цели разработки программы должны исходить из:
- создания условий для устойчивого повышения уровня жизни населения;
- повышения эффективности использования трудового, природного, производственного, научно-технического потенциала городского округа в целях поступательного развития;
- привлечения наиболее важных инвестиционных проектов, которые должны быть реализованы на территории городского округа в течение рассматриваемого периода;
- определения направлений совершенствования нормативно-правового регулирования развития городского округа;
- разработки стратегии политики органов местного самоуправления.
2.Правовые основы организации разработки, принятия, реализации и контроля за реализацией программ
К полномочиям Думы Заводоуковского городского округа относится:
- осуществление нормативного регулирования в области принятия, реализации программ и контроля за их реализацией;
- утверждение программ;
- утверждение перечня программ, предлагаемых к финансированию из бюджета городского округа на очередной финансовый год;
- утверждение отчета об исполнении программ;
- приостановление реализации программ;
- внесение предложений в Правительство Тюменской области о разработке областных программ развития муниципального образования;
- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ, Тюменской области, Уставом муниципального образования Заводоуковский городской округ.
К полномочиям Главы администрации Заводоуковского городского округа относится:
- издание распоряжения о разработке программ;
- осуществление общего руководства при разработке, принятии, реализации программ;
- внесение проекта программ на рассмотрение Думы городского округа;
- представление отчета об исполнении программ на Думу городского округа;
- внесение предложений в Правительство Тюменской области по разработке областных программ развития муниципального образования;
- проведение отбора проблем, которые будут решаться программными методами, исходя из прогнозов и приоритетов социально-экономического развития городского округа, ресурсного обеспечения, средств бюджета городского округа и наличия областных, федеральных целевых программ по решаемым проблемам;
- составление перечня целевых программ с указанием объемов их финансирования из бюджета городского округа в составе проекта бюджета на очередной финансовый год;
- осуществление контроля за реализацией программных мероприятий и обеспечением финансирования программ;
- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ, Тюменской области, Уставом муниципального образования Заводоуковский городской округ.
3.Формирование программ
Заказчиком целевой программы является администрация городского округа, осуществляющая организацию разработки программы, ее реализацию и контроль за выполнением программных мероприятий.
Инициаторами внесения предложений по разработке целевых программ могут выступать:
- Глава администрации городского округа;
- Дума городского округа;
- структурные подразделения администрации городского округа;
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
- хозяйствующие субъекты;
- общественные организации;
- физические лица.
При рассмотрении вносимых проектов программ определяется значимость проблемы для городского округа в целом и ее соответствие приоритетам социально-экономического развития городского округа, необходимость решения проблемы данными программными методами, возможность финансирования из бюджета городского округа и других источников.
Решение о разработке целевой программы по внесенному предложению принимает Глава администрации Заводоуковского городского округа. Проект программы должен пройти согласование со всеми участниками программы - структурными подразделениями Правительства Тюменской области (если предусматривается финансирование из бюджета области), хозяйствующими субъектами и т.д.
Представляемые проекты целевых программ проходят экспертизу комиссией, утверждаемой Главой администрации городского округа. Оценка проекта программы проводится по следующим категориям:
- целенаправленность (целевая ориентация программ на обеспечение конечных результатов в решении поставленных проблем);
- системность (совокупность организационно-экономических, правовых и других мер, необходимых для реализации программы во взаимосвязи с концепцией социально-экономического развития городского округа);
- комплексность;
- обеспеченность (подкрепленность мероприятий, предусмотренных проектом программы, различными видами необходимых ресурсов: финансовыми, информационными, материальными, трудовыми и т.д.);
- приоритетность;
- социально-экономическая эффективность реализации программы.
До вынесения на утверждение Думы городского округа проект программы развития городского округа в обязательном порядке выносится на публичные слушания в соответствии с Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании Заводоуковский городской округ.
Координацию деятельности по разработке и реализации Программ и ведение реестра программ осуществляет комитет по экономике, прогнозированию и развитию потребительского рынка администрации городского округа. Порядок ведения реестра программ утверждается Главой администрации городского округа.
4.Содержание программы
Проект программы разрабатывается в виде единого документа, структурированного следующим образом:
Титульный лист
С указанием полного наименования программы, в краткой форме отражающей ее содержание; период начала и окончания реализации программы; дату и орган, утвердивший программу.
Паспорт программы
С указанием оснований для разработки программы; заказчика программы; сроков реализации программы с разбивкой по годам; цели программы; объемов и источников финансирования; ожидаемых результатов реализации программы; разработчика программы; исполнителей программы.
Раздел с перечислением перечня вопросов, решение которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в пределах которых будет осуществляться деятельность по реализации представляемой программы
Раздел "Анализ существующего положения"
Данный раздел должен содержать:
- общую оценку ситуации на основе динамики основных показателей за ряд предшествующих лет на территории городского округа, в сравнении со среднеобластным уровнем;
- содержать выводы о современном состоянии экономики территории и основных проблем ее развития;
- показать величину и эффективность использования местного социально-экономического потенциала, уровень и качество жизни населения;
- раскрывать выявление основных недостатков по регулированию деятельности органов власти области и муниципальных образований, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по данной проблеме;
- состояние правового регулирования данной проблемы в территории;
- характер состояния развития отраслей, влияющий на решение данной проблемы в территории;
- оценку наиболее перспективных направлений в решение данного вопроса;
- показатели и структура раскрываемых вопросов должны содержать графический материал и выводы к нему;
- анализ положения рекомендуется завершить кратким описанием: позитивных и негативных тенденций изменения ситуации; причин, отрицательно влияющих на ситуацию, проблем, вытекающих из анализа, направление мероприятий на решение выявленных проблем. Содержать обоснование необходимости решения ключевых проблем программным методом.
Необходимо отразить сведения о наличии других действующих федеральных, региональных, муниципальных программ, грантов, реализующих те же, тождественные или пересекающиеся вопросы, что и в предполагаемой целевой программе.
Раздел "Цели и задачи"
Исходя из содержательной сути выявленных проблем, следует осуществить конкретизацию целей и задач по каждому отдельно взятому направлению. Определить способы деятельности, обеспечивающие достижение поставленной цели.
Раздел "План мероприятий, показатели, характеризующие результаты деятельности, финансовые затраты"
План мероприятий должен содержать перечень конкретных мероприятий, сгруппированных по направлениям и задачам программы, с указанием сроков, ответственных за выполнение мероприятий и объемов финансирования. Программные мероприятия могут включать:
- мероприятия, носящие организационный, правовой, инвестиционный, имущественный характер (предоставление помещений, оборудования, технических средств на безвозмездной основе);
- мероприятия могут быть представлены в виде оказания прямой финансовой поддержки;
- мероприятия в пределах средств, передаваемых муниципальному образованию в рамках реализации областных программ;
- мероприятия, обеспеченные за счет средств бюджета городского округа и внебюджетных источников.
Мероприятия должны:
- осуществляться в пределах полномочий городского округа;
- реализовываться на территории городского округа;
- основными исполнителями мероприятий должны являться органы местного самоуправления или организации, осуществляющие свою деятельность на территории городского округа;
- финансироваться за счет средств местного бюджета, областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетных источников и средств предприятий, организаций;
- отражать конкретную деятельность и направленность на выполнение задач программы;
- содержать систему показателей, характеризующих результаты деятельности, сгруппированные по целям и задачам.
По каждой задаче приводятся целевые (планируемые) значения показателей на среднесрочный период и фактические в сравнении со среднеобластным уровнем. Наличие показателя в программе обуславливается анализом ситуации и выявленной проблемой.
Требования, предъявляемые к показателям:
- соответствие наименования показателя его сути и характеристике;
- базовые и планируемые значения показателей должны соответствовать данным муниципального образования.
Раздел "Финансовые затраты на реализацию программы"
в данном разделе указывается:
- общий объем финансирования программы с указанием источников финансирования;
- направления и виды расходования средств.
Приводится распределение расходов по направлениям и задачам, согласно разделу "План мероприятий, показатели, характеризующие результаты деятельности, финансовые затраты".
Раздел "Механизм реализации программы"
Предполагает описание порядка финансирования программы, форм или схем взаимодействия между заказчиком и исполнителями программы на уровне городского округа и с органами исполнительной власти Тюменской области.
Формы взаимодействия могут включать:
- создание межведомственных комиссий, рабочих групп;
- заключение договоров между заказчиками, исполнителями;
- мероприятия по привлечению средств из внебюджетных источников;
- организацию управления программой, контроля за ходом ее реализации, использованию бюджетных средств;
- порядок взаимодействия и подотчетности исполнителей и заказчиков программы.
5.Принятие программы
Проект программы с пояснительной запиской, экономическим обоснованием представляется Главой администрации городского округа на рассмотрение и утверждение Думой городского округа.
Финансирование мероприятий программ может осуществляться за счет средств бюджета городского округа в пределах утвержденных смет, а также за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и привлекаемых средств. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся взносы предприятий и организаций муниципального, государственного и частного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программы; кредиты банков средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов и другие поступления, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации источники финансирования.
Финансирование программы из бюджета городского округа предусматривается с очередного финансового года при условии утверждения программы до момента окончательного формирования проекта бюджета на очередной финансовый год.
Сметы на финансирование программ утверждаются Думой городского округа перед формированием бюджета городского округа на очередной финансовый год (до 1 октября текущего года). Сметы должны содержать обоснованные объемы финансирования по каждому виду расходов, не предусмотренных в общих расходах на содержание учреждений, исчисленных по нормативным стандартам.
Перечень программ, предусматривающих финансирование из бюджета городского округа, представляется на утверждение Думой одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год в качестве приложения к нему.
При необходимости администрация городского округа вносит предложения о перераспределении финансовых средств между мероприятиями программы, корректировках программы.
6.Организация контроля за ходом реализации
программ
Контроль за ходом реализации целевой программы возлагается на структурное подразделение администрации городского округа, определяемое Главой администрации городского округа.
Ежегодно администрация городского округа представляет в Думу городского округа информацию о выполнении программ. Информация по реализации программ рассматривается на заседаниях Думы и постоянных комиссий Думы городского округа.
Отчет об исполнении программы и использовании средств предоставляется и рассматривается одновременно с проектом решения об исполнении бюджета городского округа за прошедший финансовый год.
В случае необходимости продления срока действия программы проект решения о продлении срока действия программы вносится администрацией городского округа на рассмотрение Думы городского округа.