Приложение к Решению от 26.09.2006 г № 221 Положение

Положение о порядке подготовки, принятия и действия правовых актов тобольской городской думы и главы города, председателя городской думы

Глава I.Общие положения
Статья 1.Предмет и цели настоящего Положения
1.Настоящее Положение в соответствии с Уставом г. Тобольска определяет порядок подготовки, внесения проектов муниципальных правовых актов (далее по тексту "правовых актов"), перечень и форму прилагаемых к ним документов, порядок рассмотрения, принятия Тобольской городской Думой (далее по тексту "городская Дума") и Главой города, председателем городской Думы, правовых актов и их действие.
2.Настоящее Положение призвано способствовать качественному и эффективному правотворчеству городской Думы.
Статья 2.Основные понятия и термины
В настоящем Положении используемые понятия и термины означают:
Муниципальный правовой акт - официальный письменный документ, принятый органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, обязательный для исполнения на территории города, устанавливающий, изменяющий либо отменяющий обязательные правила или имеющий индивидуальный характер.
Нормативный правовой акт Тобольской городской Думы - правовой акт, регулирующий отношения по предметам ведения местного самоуправления города, принятый в пределах ее полномочий, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Правовой акт Тобольской городской Думы (ненормативный) - правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц и/или рассчитанный на однократное применение.
Постановление Главы города, председателя городской Думы - нормативный правовой акт, принятый Главой города, председателем городской Думы, по организационным вопросам ее деятельности на основе и во исполнение Устава города и действующих правовых актов.
Распоряжение Главы города, председателя городской Думы - властно-распорядительный правовой акт, принятый Главой города, председателем городской Думы, по персональным вопросам организации деятельности городской Думы, носящий ненормативный характер.
Правовая норма - официально установленное правотворческими органами общеобязательное предписание, постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение и обеспеченное юридической санкцией.
Правотворческие органы - Тобольская городская Дума и Глава города, председатель городской Думы, правомочные принимать, изменять и отменять правовые акты в соответствии с установленной компетенцией.
Субъекты правотворческой инициативы - депутаты городской Думы, Глава города, председатель городской Думы, Глава администрации города, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, а также иные субъекты правотворческой инициативы, имеющие право в соответствии с Уставом города выходить с правотворческой инициативой.
Правотворческая инициатива - внесение субъектами правотворческой инициативы в правотворческие органы обоснованного предложения о принятии правового акта, содержащего его концепцию или первоначальный проект, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и другие документы, предусмотренные настоящим Положением.
Проект правового акта - документ, содержащий предварительный текст правового акта, внесенный в установленном порядке и определенной форме на рассмотрение правотворческого органа.
Правотворчество - деятельность правотворческих органов по установлению, изменению или отмене правовых норм посредством определенной формально-юридической процедуры.
Правовой акт - используемый в настоящем Положении термин, объединяющий понятия: нормативный правовой и (или) правовой акт правотворческих органов.
Статья 3.Система правовых актов городской Думы, Главы города, председателя городской Думы
1.Правовые акты Тобольской городской Думы образуют в своей совокупности единую, целостную систему.
2.В систему правовых актов Тобольской городской Думы входят: Устав города Тобольска, регламент городской Думы, решения городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории г. Тобольска, принятые по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тюменской области, Уставом города Тобольска, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы.
3.Совокупность распоряжений и постановлений по вопросам организации деятельности городской Думы, изданных Главой города, председателем городской Думы, составляет систему правовых актов Главы города, председателя городской Думы.
4.Правовые акты городской Думы, Главы города, председателя городской Думы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательствам, Уставу города Тобольска.
5.Устав города Тобольска является базовым (основным) нормативным правовым актом в правовой системе местного самоуправления города.
Статья 4.Виды правовых актов городской Думы и Главы города, председателя городской Думы
1.Правовые акты городской Думы принимаются в форме решений.
2.Правовые акты Главы города, председателя городской Думы, принимаются в форме постановлений и распоряжений.
Глава II.Планирование правотворческих работ
Статья 5.Плановые основы правотворчества
Правотворчество городской Думы осуществляется на плановой основе. Планы подготовки проектов решений городской Думы предусматривают разработку проектов правовых актов и не исключают подготовку вне плана по поручению правотворческих органов.
Статья 6.План правотворческой деятельности городской Думы
1.План правотворческой деятельности городской Думы разрабатывается организационным отделом городской Думы на основе предложений постоянных комиссий и депутатов городской Думы, Главы города, председателя городской Думы, Главы администрации, структурных подразделений администрации города.
2.План правотворческой деятельности городской Думы утверждается на заседании городской Думы и подлежит обязательному опубликованию.
3.План правотворческой деятельности городской Думы утверждается на каждый год на заседании городской Думы в декабре текущего года.
Глава III.Подготовка, оформление и порядок внесения проектов правовых актов
Статья 7.Основания подготовки проекта правового акта городской Думы, Главы города, председателя городской Думы
1.Основанием подготовки проекта правового акта городской Думы и принятия его является план правотворческой деятельности.
2.Основанием подготовки проекта правового акта городской Думы вне плана является принятие решения городской Думой об удовлетворении правотворческой инициативы.
3.Подготовка вопроса на заседание городской Думы об удовлетворении правотворческой инициативы или отклонении осуществляется в течение 20 рабочих дней со дня его поступления в городскую Думу, с привлечением специалистов, путем дачи заключения о необходимости принятия данного акта и его эффективности.
4.Городская Дума принимает мотивированное решение об удовлетворении правотворческой инициативы и включения его в дополнительный план правотворческой деятельности или об отклонении предложения.
5.Субъекты правотворческой инициативы могут реализовать право правотворческой инициативы не позднее чем за 5 рабочих дней до заседания городской Думы, в случае необходимости приведения правовых актов в соответствие с Конституцией Российской федерации, федеральными законами, законами Тюменской области, иными федеральными или региональными нормативными правовыми актами, в иных случаях, когда несвоевременное принятие правового акта может вызвать нарушение прав и свобод граждан. Рассмотрение внесенного проекта правового акта (обоснованного предложения) осуществляется в порядке, определенном Регламентом городской Думы и настоящим Положением.
6.Основанием подготовки проекта правового акта Главы города, председателя городской Думы, является поручение городской Думы или Главы города, председателя городской Думы.
Статья 8.Внесение проекта правового акта
1.Для правовых актов городской Думы:
1.1.В соответствие с утвержденным планом правотворческой деятельности городской Думы субъекты правотворческой инициативы вносят проект правового акта за 30 дней до очередного заседания Думы, за исключением случаев, предусмотренных п. 5 ст. 10 настоящего Положения. Проект правового акта считается внесенным со дня его регистрации в аппарате городской Думы.
1.2.Проект правового акта должен соответствовать требованиям настоящего Положения. Проект правового акта, не соответствующий требованиям статей 11 и 13 настоящего Положения, остается без рассмотрения и возвращается субъекту, внесшему проект, для устранения выявленного несоответствия в течение 3 рабочих дней. Повторное внесение проекта после устранения несоответствий должно быть осуществлено в порядке и сроки, установленные настоящим Положением.
1.3.Проект правового акта, соответствующий требованиям статей 11 и 13 настоящего Положения, направляется в постоянные комиссии городской Думы для рассмотрения, в структурные подразделения аппарата городской Думы, Контрольно-счетную палату г. Тобольска для дачи заключений или предложений не позднее 10 дней до заседания Думы и не позднее 5 дней до заседания постоянной комиссии.
2.Для правовых актов Главы города, председателя городской Думы:
2.1.Внесение проекта правового акта по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и других документов, предусмотренных настоящим Положением, может быть осуществлено субъектами правотворческой инициативы в аппарат городской Думы.
3.Внесение обоснованного предложения о принятии правотворческими органами правового акта, содержащего его концепцию, с приложением соответствующих документов, может быть осуществлено субъектами правотворческой инициативы - органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
Статья 9.Подготовка проекта правового акта
1.Подготовка проекта правового акта осуществляется субъектами правотворческой инициативы в соответствии с требованиями настоящего Положения и нормативных правовых актов городской Думы.
2.Подготовка проекта правового акта включает в себя разработку его названия и целей, концепции и структуры, а также формулирование отдельных положений (статей, пунктов, частей), регулирующих ту или иную сферу общественных отношений.
3.Подготовку проекта правового акта городской Думы осуществляют постоянные комиссии городской Думы, субъекты правотворческой инициативы либо по их поручению иные лица, на которых возложена обязанность или которым предоставлено право подготовки соответствующего проекта правового акта.
4.По решению городской Думы для подготовки проекта правового акта, принимаемого по наиболее важным вопросам, может быть создана рабочая группа из представителей нескольких постоянных комиссий, специалистов различного профиля, в том числе независимых экспертов, а также представителей администрации города, заинтересованных предприятий, учреждений, общественных организаций, территориального общественного самоуправления и инициативных групп граждан. Подготовка проекта правового акта может быть поручена решением городской Думы научным учреждениям, общественным организациям, отдельным авторским коллективам специалистов и ученых на основании договора, заключаемого от имени городской Думы Главой города, председателем городской Думы.
5.Подготовку проекта правового акта Главы города, председателя городской Думы, осуществляют сотрудники аппарата городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы.
Статья 10.Требования к тексту проекта правового акта
1.Проекты правовых актов должны отвечать основным правилам юридической техники, изложенным в настоящем Положении, а также используемым в общераспространенной правотворческой практике.
2.Тексты проектов правовых актов излагаются в соответствии с нормами официально-делового стиля современного русского литературного языка. Слова и выражения в правовых актах используются в значениях, исключающих их неточное понимание. Термины, используемые в правовых актах, должны соответствовать по значению соответствующим терминам, используемым в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законодательстве Тюменской области, Уставе города. В случае применения малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов в акте дается их определение.
3.Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. В преамбуле правового акта содержится краткое обоснование со ссылками на действующее законодательство.
4.В проекте правового акта указываются правовые средства его реализации, источники финансирования, срок выполнения, меры стимулирования, поощрения, контроля за его выполнением, порядок вступления в силу и другое.
5.Нормативные предписания, как правило, оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
6.Если в правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
7.Если при подготовке правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее принятые (изданные) правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее принятых (изданных) актах нормативные предписания.
8.В случаях, установленных Уставом города, правовой акт должен содержать указание о его публикации.
9.Техническое оформление текста правового акта городской Думы и прилагаемых к нему материалов осуществляется в текстовом редакторе Microsoft Word, шрифт Arial, размер 12.
Статья 11.Реквизиты проекта правового акта городской Думы и документы, прилагаемые к нему
1.Проект правового акта городской Думы имеет следующие реквизиты:
а) вид правового акта - решение;
б) наименование правового акта, отражающего предмет регулирования;
в) дату, место принятия акта и его номер;
г) текст правового акта;
д) подпись Главы города;
е) подпись инициатора внесения проекта.
2.В правом верхнем углу проекта указывается: слово "Проект" и инициатор внесения проекта.
3.На оборотной стороне листа проекта оформляется лист согласования:
ж) подписи согласования;
з) фамилия, имя, отчество, телефон исполнителя, готовившего проект (в левом нижнем углу).
4.Одновременно с проектом правового акта в городскую Думу представляются:
а) пояснительная записка к проекту правового акта, содержащая краткое обоснование необходимости его принятия, и изложение его концепции, справку о состоянии законодательства, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области, регулирующих сферу отношений, затрагиваемую в проекте правового акта (в случае, если данная сфера регулируется неопубликованными нормативными правовыми актами, представляется также текст указанных актов);
б) финансово-экономическое обоснование проекта правового акта с приложением анализа и расчетов в случаях, если устанавливаются или изменяются ставки налогов, арендной платы за использование муниципального имущества и земель города, а также если реализация правового акта требует материальных, финансовых затрат (при отсутствии таких затрат делается соответствующая запись в пояснительной записке);
в) перечень правовых актов городской Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием внесенного проекта правового акта;
г) заключение Контрольно-счетной палаты города, в случае внесения проекта правового акта по вопросам бюджета, налогов, сборов, распоряжения и использования муниципального имущества, иного правового акта, предусматривающего расходы из бюджета города;
д) заключение советника Главы города, председателя городской Думы, по юридическим вопросам о правомочности принятия правового акта городской Думой;
е) проект правового акта на электронном носителе.
5.Проекты правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, распоряжение и использование муниципального имущества могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе Главы администрации города или при наличии заключения Главы администрации города.
6.При внесении обоснованного предложения о принятии правового акта или проекта правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан города прикладываются документы согласно Положению о правотворческой инициативе граждан г. Тобольска, а при внесении предложения или проекта правового акта органом территориального общественного самоуправления прикладывается протокол общего собрания (конференции), в котором отражается обсуждение концепции правового акта и механизма его реализации и представляется список граждан, участвовавших в собрании (конференции), при условии обсуждения его на собрании (конференции).
7.В случае, если по мнению субъекта правотворческой инициативы представление каких-либо из вышеуказанных материалов невозможно или нецелесообразно, об этом сообщается в сопроводительном письме к проекту с изложением соответствующих мотивов.
8.В случае, если субъект правотворческой инициативы не представил проект правового акта, то указанные в настоящей статье документы прилагаются к сопроводительному письму на имя Главы города, председателя городской Думы, в котором излагается обоснованность принятия правового акта.
9.Одновременно с проектом правового акта (обоснованного предложения о принятии акта) представляется копия действующего акта, подлежащего признанию утратившим силу, приостановлению, изменению, дополнению, а также таблица изменений и дополнений по форме приложения N 3.
10.Проект правового акта, вносимый Главой администрации города, представляется в городскую Думу с сопроводительным письмом на имя Главы города, председателя городской Думы, содержащим сведения о докладчике по вносимому проекту, которыми могут быть заместители Главы администрации, руководители структурных подразделений администрации города. Замена ранее заявленного докладчика осуществляется по предварительному письменному уведомлению Главы города, председателя городской Думы.
Статья 12.Реквизиты правового акта Главы города, председателя городской Думы, и документы, прилагаемые к нему
1.Проект правового акта Главы города, председателя городской Думы, имеет следующие реквизиты:
а) вид правового акта;
б) наименование правового акта, отражающего предмет регулирования;
в) дату, место принятия акта и его номер;
г) текст правового акта;
д) подпись Главы города, председателя городской Думы;
е) подпись инициатора внесения проекта.
2.В правом верхнем углу проекта указываются слово "Проект" и инициатор внесения проекта.
3.На оборотной стороне листа проекта оформляется лист согласования:
ж) подписи согласования;
з) фамилия, имя, отчество исполнителя, готовившего проект (в левом нижнем углу).
4.Одновременно с проектом правового акта представляются:
а) пояснительная записка к проекту правового акта, содержащая краткое обоснование необходимости его принятия, и изложение его концепции, справку о состоянии законодательства, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области, регулирующих сферу отношений, затрагиваемую в проекте правового акта (в случае, если данная сфера регулируется неопубликованными нормативными правовыми актами, представляется также текст указанных актов);
б) финансово-экономическое обоснование проекта правового акта в случае, если его реализация требует материальных затрат;
в) перечень правовых актов Главы города, председателя городской Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием внесенного проекта правового акта;
г) проект правового акта на электронном носителе.
5.В случае, если по мнению субъектов правотворческой инициативы представление каких-либо из вышеуказанных материалов невозможно или нецелесообразно, об этом сообщается в сопроводительном письме к проекту с изложением соответствующих мотивов.
6.В случае, если субъектом правотворческой инициативы, ходатайствующем о принятии соответствующего акта, не представлен проект правового акта, то указанные в настоящей статье документы прилагаются к обоснованному предложению о принятии правового акта - сопроводительному письму.
7.К проекту правового акта (обоснованного предложения о принятии акта) прикладывается копия действующего акта, подлежащего признанию утратившим силу, приостановлению, изменению, дополнению, а также таблица изменений и дополнений по форме приложения N 3.
Статья 13.Согласование проекта правового акта
1.Проект правового акта городской Думы (включая приложения) согласовывается и визируется в последовательности:
а) проект правового акта городской Думы, вносимый Главой города, председателем городской Думы:
- исполнитель;
- советник Главы города, председателя городской Думы, по юридическим вопросам, с приложением письменного заключения - по поручению Главы города, председателя городской Думы;
- советник Главы города, председателя городской Думы, курирующий соответствующую отрасль, с приложением письменного заключения - по поручению Главы города, председателя городской Думы;
- руководитель аппарата Главы города, председателя городской Думы;
- председатель соответствующей постоянной комиссии;
б) проект правового акта, вносимый постоянной комиссией городской Думы или депутатами:
- исполнитель;
- советник Главы города, председателя городской Думы, по юридическим вопросам, с приложением письменного заключения - по поручению Главы города, председателя городской Думы;
- руководитель аппарата Главы города, председателя городской Думы;
- председатель соответствующей постоянной комиссии;
в) проект правового акта, вносимый Главой администрации:
- исполнитель;
- заместитель Главы администрации (управляющий делами);
- заместитель Главы администрации, курирующий соответствующую область;
- юридический отдел администрации города с приложением письменного заключения;
г) проект правового акта, внесенный органом территориального общественного самоуправления или инициативной группой граждан:
- исполнитель;
- советник Главы города, председателя городской Думы, по юридическим вопросам, с приложением письменного заключения - по поручению Главы города, председателя городской Думы;
- руководитель аппарата Главы города, председателя городской Думы.
В заключениях могут содержаться замечания и предложения к проекту правового акта.
2.Проект правового акта Главы города, председателя городской Думы (включая приложения), согласовывается и визируется в последовательности:
советник Главы города, председателя городской Думы, по юридическим вопросам;
руководитель аппарата Главы города, председателя городской Думы.
3.Заключение и согласование проекта правового акта в соответствии с настоящей статьей не требуется, если лицо, указанное в настоящей статье, выступило исполнителем, готовившим проект правового акта.
Глава IV.Экспертиза проекта нормативного правового акта
Статья 14.Экспертиза проекта нормативного правового акта
1.Подготовленный проект нормативного правового акта и поступившие предложения, замечания по нему могут быть направлены на научную, правовую экспертизу.
2.Решение о направлении на экспертизу проекта нормативного правового акта городской Думы принимается Главой города, председателем городской Думы, на основании соответствующих предложений постоянных комиссий городской Думы, субъекта правотворческой инициативы.
3.Экспертиза нормативного правового акта проводится в целях:
а) обеспечения обоснованности и законности готовящихся проектов;
б) выявления возможных негативных социальных, экономических, экологических, правовых и других последствий действия принимаемых актов.
Статья 15.Субъекты экспертизы
1.Экспертиза нормативных правовых актов осуществляется научными и иными учреждениями, экспертами или группами экспертов из числа ученых, специалистов, не принимавших ранее участия в подготовке соответствующего проекта.
В оценке проекта нормативного правового акта эксперты независимы и не связаны позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.
2.Организации и лица, участвующие в проведении экспертизы, вправе:
а) потребовать от правотворческого органа или иных органов и организаций материалы и документы, связанные с подготовкой проекта, в том числе обоснование использования средств бюджета;
б) участвовать с правом совещательного голоса при обсуждении и принятии соответствующего проекта.
В качестве экспертов не могут выступать депутаты городской Думы, специалисты аппарата городской Думы, городской Администрации, Контрольно-счетной палаты города, принимавшие участие в разработке проекта нормативного правового акта.
Статья 16.Сроки проведения экспертизы
Экспертиза нормативного правового акта проводится в течение не более двух недель с момента принятия Главой города, председателем городской Думы, решения о назначении экспертизы.
Статья 17.Заключения экспертов по проекту нормативного правового акта
Заключение эксперта (группы экспертов) дается в письменном виде, подписывается экспертом (группой экспертов) и представляется в городскую Думу в двух экземплярах.
В заключении указывается, когда, где, кем (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и звание, занимаемая должность), на каком основании произведена экспертиза, какую информацию, материалы и методику исследования использовал эксперт (группа экспертов), какие вопросы были поставлены и каковы мотивированные ответы на них.
Заключение эксперта (группы экспертов) по проекту нормативного правового акта городской Думы подлежит обязательному рассмотрению при обсуждении последнего на заседании городской Думы.
Глава V.Рассмотрение проекта правового Акта Городской Думы и его принятие
Статья 18.Рассмотрение проекта правового акта постоянными комиссиями городской Думы
1.Проект правового акта за 30 дней до обсуждения проекта на заседании Думы вносится в городскую Думу.
2.Проект правового акта, не соответствующий требованиям главы III настоящего Положения, возвращается субъекту правотворческой инициативы для устранения выявленного несоответствия, о чем Глава города, председатель городской Думы, в трехдневный срок извещает субъекта правотворческой инициативы.
Проект правового акта, соответствующий требованиям главы III настоящего Положения, направляется руководителю аппарата и советникам Главы города, председателя городской Думы, для согласования и дачи заключения.
3.Подготовка заключения к проекту правового акта в соответствии со ст. 13 настоящего Положения осуществляется в течение 5 дней с момента поступления проекта правового акта от организационного отдела. Указанный срок может быть продлен в поручении Главы города, председателя городской Думы, до 7 дней.
4.Проект правового акта, внесенный в городскую Думу Главой города, депутатами, постоянными депутатскими комиссиями, затрагивающий полномочия администрации города в решении вопросов местного значения, за 28 дней до заседания городской Думы направляется Главе администрации города. Глава администрации города в течение 5 дней с момента поступления проекта правового акта вправе направить в городскую Думу замечания и предложения по нему.
5.Согласованные проекты правовых актов и заключения к проекту правового акта направляются организационным отделом в постоянные комиссии и разработчику не менее чем за 5 дней до заседания соответствующей комиссии.
6.Заседания постоянных комиссий по обсуждению проекта правового акта проводятся до заседания городской Думы.
7.При наличии замечаний и предложений к проекту правового акта субъектом правотворческой инициативы в течение трех дней со дня их получения представляется в городскую Думу таблица поправок, согласованная с авторами замечаний и предложений (по форме приложения N 4 (не приводится)), в которой отражается согласие с поступившими замечаниями и предложениями либо их отклонение с изложением соответствующих мотивов.
8.В том случае, если замечания и предложения по проекту правового акта не содержат четких юридических формулировок, носят обобщенный характер и их включение в таблицу поправок технически или концептуально нецелесообразно, субъектом правотворческой инициативы представляется письменный отзыв на поступившие замечания и предложения, согласованный с их авторами.
9.На заседании постоянной комиссии правовой акт рассматривается при наличии заключений вышеуказанных лиц, таблицы поправок или отзыва.
10.На заседании постоянной комиссии могут присутствовать с правом совещательного голоса ученые и специалисты, осуществлявшие научную экспертизу по рассматриваемому проекту.
11.По итогам обсуждения проекта правового акта постоянной комиссией принимается решение в пределах своих полномочий, определенных Положением о постоянных и временных комиссиях Тобольской городской Думы.
12.Не менее чем за 10 дней до обсуждения правового акта на заседании городской Думы он направляется для рассмотрения депутатам городской Думы, не принимавшим участия в его обсуждении, для ознакомления с текстом проекта.
Статья 19.Рассмотрение проекта правового акта на заседании городской Думы
1.Обсуждение проекта правового акта осуществляется в соответствии с Регламентом городской Думы. Рассмотрение проекта на заседании городской Думы начинается с доклада разработчиков проекта правового акта, которые освещают необходимость принятия правового акта, его концепции и особенности. В качестве содокладчика выступает председатель постоянной комиссии, отвечающий за подготовку проекта, который информирует о наличии заключений, поступивших по данному вопросу до его рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий, замечаний и предложений, которые комиссия рекомендует принять или отклонить.
Прения по проекту предполагают обсуждение его депутатами.
2.Проект правового акта может пройти одно, два или три чтения на заседаниях Думы.
3.Первое чтение включает в себя представление проекта и его обсуждение и завершается голосованием по вопросу об одобрении концепции проекта и принятии его за основу.
В случае принятия проекта в первом чтении городская Дума устанавливает сроки подачи замечаний и предложений к проекту и внесения его на второе чтение. Поправки вносятся в письменном виде в соответствующую комиссию городской Думы в виде текста изменений или дополнений в конкретные статьи проекта либо предложений об исключении конкретных частей или статей проекта.
4.Второе чтение проекта назначается одновременно с принятием его в первом чтении либо проводится на следующем очередном заседании Думы. Вместе с проектом, подготовленным ко второму чтению соответствующей постоянной комиссией, представляется таблица замечаний и предложений, которые, по мнению комиссии, следует учесть или отклонить. Второе чтение заключается в рассмотрении замечаний и предложений к проекту и голосовании по каждому из них, а также о принятии в целом правового акта во втором чтении с внесенными поправками.
Принятый во втором чтении проект после доработки субъектами правотворческой инициативы направляется в соответствующую постоянную комиссию для устранения с участием советника Главы города, председателя городской Думы по юридическим вопросам возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи пунктов и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст проекта при рассмотрении его во втором чтении.
5.Третье чтение проекта проводится после принятия его во втором чтении и заключается в голосовании по вопросу о принятии правового акта в целом. При рассмотрении проекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если проект не принят в третьем чтении, он считается отклоненным. В исключительных случаях, установленных настоящим Положением или по требованию большинства депутатов, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении проекта к процедуре второго чтения.
6.Продолжительность перерывов между чтениями не может превышать двух месяцев, если городская Дума не примет иного решения. Чтение проекта может проводиться на одном или нескольких заседаниях городской Думы.
7.Голосование по замечаниям и предложениям к проекту правового акта в ходе его обсуждения проводится в случае, если данные замечания и предложения представлены в письменном виде и содержат конкретные, юридически обоснованные формулировки изменений текста проекта.
8.Утверждением правового акта считается решение Думы о принятии его в окончательном чтении.
Статья 20.Участие субъектов правотворческой инициативы в обсуждении и доработке проекта правового акта Думы
Субъекты правотворческой инициативы или их представители могут принимать участие в заседаниях рабочих групп, постоянных комиссий, городской Думы, на которых обсуждается проект правового акта, вносят по итогам обсуждений в проект необходимые изменения и дополнения, участвуют в окончательной доработке правового акта после принятия его городской Думой.
Статья 21.Принятие решения по проекту правового акта
1.По итогам обсуждения проекта правового акта может быть принято одно из следующих решений Думы:
а) о принятии правового акта;
б) о принятии проекта правового акта в первом и/или втором чтении и вынесении его с учетом замечаний и предложений на последующее заседание Думы;
в) о доработке проекта и вынесении его на рассмотрение следующего (очередного или внеочередного) заседания Думы;
г) об отклонении проекта.
2.В случае принятия проекта правового акта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение о принятии правового акта, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии положительных согласований указанных в настоящем Положении лиц, отражающих результаты правовой, юридико-технической экспертизы, и при условии отсутствия на него не рассмотренных соответствующей комиссией замечаний. Решение о принятии правового акта в данном случае считается принятым при голосовании за него не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Если решение о принятии правового акта не принято, то работа над проектом продолжается в установленном настоящим Положением порядке.
3.Решение о внесении проекта на одно из последующих заседаний городской Думы может быть принято Главой города, председателем городской Думы, до обсуждения рассматриваемого проекта на заседании городской Думы, в случае наличия отрицательного заключения постоянной комиссии, либо экспертизы, либо иного лица, предоставившего отрицательное заключение на проект акта, согласно ст. 16 настоящего Положения.
4.Решение об отклонении проекта правового акта должно быть обязательно направлено субъекту правотворческой инициативы с мотивировкой, послужившей отклонению.
5.Окончательная редакция правового акта по итогам принятия на заседании городской Думы проводится в течение трех дней после заседания Думы субъектом правотворческой инициативы совместно со специалистами аппарата городской Думы. В процессе редактирования не допускается внесение в правовой акт изменений и дополнений, не оговоренных на заседании Думы.
6.Отредактированный правовой акт визируется в последовательности:
а) правовой акт городской Думы, внесенный Главой города, председателем городской Думы, Главой администрации, органом территориального общественного самоуправления, инициативной группой граждан:
- специалистом организационного отдела городской Думы, ведущим протокол заседания, на котором принят соответствующий акт;
- субъектом правотворческой инициативы.
б) правовой акт городской Думы, внесенный депутатами, постоянными комиссиями городской Думы:
- специалистом организационного отдела городской Думы, ведущим протокол заседания, на котором принят соответствующий акт;
- председателем соответствующей постоянной комиссии.
Статья 22.Подписание правового акта
1.После принятия городской Думой правовой акт в течение 5 дней направляется на подписание Главе города.
2.Решения городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, после принятия городской Думой направляются Главе администрации города, который в течение 5 дней со дня получения указанного решения согласовывает его либо возвращает в городскую Думу со своими замечаниями. Городская Дума обязана рассмотреть замечания Главы администрации и может принять соответствующее решение в новой редакции, учитывающей замечания Главы администрации города, либо принять его в той же редакции большинством голосов, составляющим не менее 2/3 от установленного Уставом города числа депутатов. В последнем случае Глава администрации обязан в трехдневный срок со дня получения решения городской Думы согласовать его. Согласованные Главой администрации решения городской Думы направляются Главе города на подписание. После подписания правового акта аппаратом городской Думы ему присваивается порядковый номер согласно журналу учета принятых правовых актов городской Думы.
Глава VI.Рассмотрение проекта и принятие правового Акта Главы Города, председателя городской Думы
Статья 23.Рассмотрение проекта правового акта
Рассмотрение проекта правового акта осуществляется Главой города, председателем городской Думы, на основании представленных заключений либо положительных согласований.
Статья 24.Принятие правового акта
Правовой акт считается принятым после подписания его Главой города, председателем городской Думы, и присвоения ему порядкового номера.
Глава VII.Учет правовых актов
Статья 25.Регистрация и учет правовых актов
1.Вступившие в силу правовые акты подлежат регистрации и учету.
2.Учет принятых в установленном порядке правовых актов правотворческих органов (определение их порядкового номера и даты) осуществляется по принципу единства обозначений, системности и порядковой последовательности. Применение дробности в номере правового акта или двойной даты принятия не допускается.
3.Учет правовых актов городской Думы и Главы города, председателя городской Думы, их систематизация, архивация, перевод в электронную форму хранения и централизация информации о правовых актах осуществляется аппаратом городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы и Регламентом работы аппарата городской Думы.
Глава VIII.Опубликование правового акта и вступление правовых актов в силу
Статья 26.Порядок вступления в силу правовых актов
1.Решения городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории г. Тобольска, вступают в силу после их официального опубликования, если в самом решении не определен иной порядок его вступления в силу. Решения городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Иные решения городской Думы, а также постановления и распоряжения председателя городской Думы вступают в силу с момента их принятия, если в самом решении (постановлении, распоряжении) не определен иной порядок его вступления в силу.
2.Копия принятого и оформленного правового акта, подлежащего опубликованию, передается организационным отделом городской Думы руководителю пресс-службы Главы города, председателя городской Думы, который в течение суток с момента получения передает указанный документ для его опубликования. Опубликование правового акта должно быть произведено средством массовой информации в течение 3 дней со дня его подписания Главой города.
3.Официальным опубликованием признается опубликование в газете "Тобольская правда" и "Сборнике Решений Тобольской городской Думы".
4.При необходимости широкого и оперативного опубликования правового акта правотворческих органов он может доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации (радио, телевидение и др.).
5.Вступившие в силу правовые акты хранятся в установленном порядке в аппарате городской Думы, а также на магнитных носителях в базе данных локальной вычислительной сети городской Думы.
Статья 27.Обязательность исполнения правовых актов
Правовые акты, принятые правотворческими органами, подлежат обязательному исполнению на всей территории г. Тобольска. За неисполнение правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Тюменской области.
Статья 28.Отмена правовых актов и приостановление их действия
Правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, а также судом.
Статья 29.Срок действия правового акта
1.Действие правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.
2.Срок действия правового акта городской Думы и Главы города, председателя городской Думы, не ограничен, если в нем не предусмотрено иное.
3.В правовом акте может быть указан срок, в течение которого он сохраняет свое действие. До истечения этого срока правотворческий орган, принявший правовой акт, может принять решение о продлении его действия или о придании ему бессрочного характера.
Статья 30.Основания прекращения действия правового акта
Правовой акт правотворческого органа прекращает свое действие в случае:
а) истечения срока действия;
б) принятия нового правового акта по тем же вопросам и признания правового акта утратившим силу органом, принявшим этот акт;
в) отмены правового акта в соответствии с действующим законодательством;
г) отмены правового акта в соответствии с решением суда.
Глава IX.Толкование правовых актов правотворческих органов
Статья 31.Понятие толкования нормативного правового акта
1.Толкование нормативного правового акта - это деятельность, направленная на установление содержания нормативного правового акта.
2.Целью толкования нормативного правового акта является его правильное, точное и единообразное понимание и применение, выявление его сути, социальной направленности, возможных последствий действия толкуемого нормативного правового акта.
Статья 32.Официальное толкование нормативного правового акта
1.Официальное толкование нормативного правового акта - это властно-обязательное разъяснение, даваемое правотворческим органом. Официальное толкование нормативного правового акта дается в случае обнаружения неясностей в содержании нормативного правового акта, неправильной или противоречивой практики его применения.
2.Официальное толкование нормативного правового акта дается в форме акта-разъяснения, имеющего юридическую силу и обязательного для применения.
3.Официальное толкование нормативного правового акта городской Думы подготавливается постоянной комиссией по правовому обеспечению местного самоуправления городской Думы и утверждается на заседании городской Думы.
Официальное толкование нормативного правового акта Главы города, председателя городской Думы, подготавливается советником Главы города, председателя городской Думы, по юридическим вопросам и утверждается Главой города, председателем городской Думы.
В процессе официального толкования не допускается внесение в нормативный правовой акт поправок, дополнений и конкретизирующих положений.
Глава X.Обеспечение законности правовых актов правотворческих органов и их эффективность
Статья 33.Обязательность указания правового основания правового акта и соблюдения предусмотренных Уставом процедур его принятия
Правотворческий орган обязан указывать правовое основание принимаемого им правового акта. В случае обязательного проведения публичных слушаний инициатор принятия акта из правотворческих органов назначает публичные слушания по проекту правового акта.